РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А., при секретаре Жевлаковой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок в зоне индивидуальной жилой застройки, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор по г.Комсомольску-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок в зоне индивидуальной жилой застройки в мкр.Силинский по ул.1-я Речная в г.Комсомольск-на-Амуре, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в результате проверки, установлено, что по ул.1-ая Речная в мкр.Силинский в г.Комсомольска-на-Амуре, а также согласно реестру мест контейнерных площадок г.Комсомольска-на-Амуре, размещенного на сайте администрации г.Комсомольска-на-Амуре, контейнерные площадки на указанной улице города отсутствуют. Также, на территории мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре по ул.8-я Стрелковая/2-я Речная обустроено место временного накопления ТКО на ИЖД (№ места накопления в реестре мест контейнерных площадок 1398) с примерными координатами 50.573834, 137.011472, которая находится на ненормативном расстоянии, превышающем 100 метров до приусадебных участков от жилых домов, расположенных по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре. Таким образом, в зоне жилой застройки в мкр.Силинский г. Комсомольска-на-Амуре по ул.1-ая Речная не обеспечено размещение мусоросборников на нормативном расстоянии (от 10 до 100 метров) от приусадебных участков. В силу закона потребители лишены возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, при этом они должны утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, которым с 1 июля 2025 года на территории г.Комсомольска-на-Амуре является ООО «Экология-Сервис». В связи с выявленными нарушениями по непринятию мер администрацией города по обустройству контейнерных площадок на нормативном расстоянии в зоне индивидуальной жилой застройки на территории г.Комсомольска-на-Амуре 31 октября 2025 года прокуратурой города в администрацию города Комсомольска-на-Амуре внесено представление для принятия мер по устранению допущенных нарушений обязательных требований законодательства. Согласно ответу на представление от 4 декабря 2025 года, администрацией города ведется работа по определению оптимальных стационарных мест для обустройства стационарных контейнерных площадок на территории индивидуальной жилой застройки на территории города и прилегающих территорий. Указал, что на администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность по созданию, обустройству и содержанию контейнерных площадок в зоне индивидуальной жилой застройки города. Несоблюдение указанных требований нарушает права граждан, а также, создает предпосылки к образованию несанкционированных свалок отходов. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок в зоне индивидуальной жилой застройки в мкр.Силинский по ул.1-я Речная в г.Комсомольске-на-Амуре; возложить обязанность на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 и п.4 СанПиН 2.1.3684-21 и п.3.7.6 Правил №170 на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от приусадебных участков в мкр.Силинский по ул.1-я Речная в г.Комсомольске-на-Амуре, оборудованные подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, навесом, расположенные в следующих местах: рядом с жилым домом №51 по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на- Амуре; рядом с жилым домом №18 по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре; рядом с жилым домом №32 по ул.1-я Стрелковая мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования с учетом их уточнения поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица УДД и ВБ администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что в силу ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) обязаны заключить договор на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с Региональным оператором в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. С 1 июля 2025 года на территории города Комсомольска-на-Амуре региональный оператор ООО «Экология-Сервис» приступил к оказанию услуг по обращению с отходами на территории г.Комсомольска-на-Амуре. Все существующие контейнерные площадки и места для временного накопления ТКО на территории частного сектора включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии с постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 декабря 2018 года №2813-па «Об утверждении процедуры принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Комсомольска-на-Амуре». Вывоз ТКО региональным оператором ООО «Экология Сервис» осуществляется с мест (площадок) накопления ТКО, внесенных в реестр. Контейнера для временного накопления ТКО для жителей индивидуальной жилой застройки размещались на муниципальной земле с 23 июня 2025 года, согласно маршруту сбора в соответствии с возможностью проезда мусоровоза, в приоритете на места пересечений улиц. Для жителей частного сектора по п.Силинский определено 8 мест временного накопления ТКО (ул.Песочная (за остановкой)- 1 контейнер, ул.Базовая/пер.Бригадный - 1 контейнер, ул.Базовая, д.50 - 1 контейнер, ул.Парковая, д.57 - 1 контейнер, ул.Проточная, д.10 - 1 контейнер, ул.5-я Речная, д.39 - 1 контейнер, ул.5-я Речная/ул.6-я Речная - 1 контейнер, ул.4-я Стрелковая, д.5 - 1 контейнер и 9 стационарных контейнерных площадок 1 накопления ТКО: ул.Парковая, ул.7-я Стрелковая (ориентир ул.Есаулецко, д.5, пер.Силинский, д.8, ул.Уссурийская, д.17 (пересечение с пер.Бригадный), 2-я Речная перекресток с ул.8-я Стрелковая, пер. Кленовый ориентир дом 2/3 перекресток с ул.Красной ул.23-я Силинская, ул.Комсомольское шоссе, д.38, ул.Томская (ориентир дом 17), которые внесены в реестр. При этом адрес места расположений контейнерных площадок может быть изменен, работы по обустройству возобновятся с наступлением благоприятных положительных температур воздуха в 2026 году. 12 февраля 2026 года при приведённом совместном осмотре спорной территории было установлено, что отсутствует место для размещения контейнерной площадки в мкр.Силинский по ул.1-я Речная в г.Комсомольске-на-Амуре. Вместе с тем, указала, что с учетом п.33 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ №293 собственники домов по улице 1-й Речной и прилегающей к ней улиц могут самостоятельно определить место накопления ТКО. Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре дорабатывает вопрос по определению оптимальных стационарных мест для обустройства стационарных контейнерных площадок на территории п.Силинский. Вместе с тем, ссылаясь на положения ст.36, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ указала на то, что возложение обязанности на орган исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. В иске просят отказать, при этом в случае удовлетворения заявленных требований, просит суд применить разумный срок для исполнения решения суда. Дополнительно пояснила, что отсутствует техническая возможность установления контейнерных площадок мест накопления ТКО по испрашиваемым административным истцом адресам, соблюсти расстояние не менее 20 метров до жилых домов не возможно из-за ширины улиц, а в районе дома №51 по ул.1-Речная этому мешает также инженерные инфраструктура и линии электропередач, подъездные пути в том числе для разворота самосвала отсутствуют. В администрации вопрос организации вывоза ТКО без организации мест накопления ТКО разрабатывается.
Представитель заинтересованного лица ООО «Экология-Сервис» ФИО3, действующая на основании доверенности №005/2026 от 1 января 2026 года, исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что ООО «Экология-Сервис» приступил к оказанию услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в частности на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» с 1 июля 2025 года на основании Соглашения от 10 февраля 2025 года. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. 1-я Речная/8-я Стрелковая зарегистрировано место временного накопления ТКО на ИЖД под номером 1398, с которого Региональный оператор осуществляет сбор ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, Региональный оператор оказывает услуги по обращению с ТКО вне зависимости от места складирования ТКО, путем вывоза ТКО с контейнерных площадок, включенных в Территориальную схему.
Выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре на соблюдение действующего законодательства установлены нарушения по непринятию мер по размещению мусоросборников на нормативном расстоянии (от 10 до 100 м) от приусадебных участков в зоне индивидуальной жилой застройки на территории г.Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем 31 октября 2025 года прокуратурой города в администрацию города Комсомольска-на-Амуре внесено представление №2-02-2025(л.д.22-23).
Из ответа на представление от 4 декабря 2025 года №1-1-29/16613 следует, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре продолжается работа по обустройству стационарных мест (площадок) накопления ТКО на территории ИЖЗ. Из средств местного бюджета заключен муниципальный контракт для уборки и содержания мест накопления ТКО на территории индивидуальной жилой застройки, в том числе выполняются работы по уборке временных мест накопления по п.Мылки (л.д.37-38).
Из акта проведения проверки от 12 декабря 2025 года следует что по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре, а также согласно реестру мест контейнерных площадок г.Комсомольска-на-Амуре, размещенного на сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре, контейнерные площадки на указанной улице города отсутствуют. Также, на территории мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре по ул.8-я Стрелковая/2-я Речная обустроено место временного накопления ТКО на ИЖД (№ места накопления в реестре мест контейнерных площадок 1398) с примерными координатами 50.573834, 137.011472, которая находится на расстоянии от жилых домов, расположенных по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре на ненормативном расстоянии. Установлено, что в зоне жилой застройки в мкр. Силинский г. Комсомольска-на-Амуре по ул. 1-ая Речная не обеспечено размещение мусоросборников на нормативном расстоянии (от 10 до 100 метров) от приусадебных участков (л.д.45-48).
Из акта о проведении осмотра от 12 февраля 2026 года, проведённого сторонами на основании определения суда об истребовании доказательств, прокурором подтверждено наличие технической возможности размещения мест ТКО на испрашиваемых административным истцом земельных участках: рядом с жилым домом №51 по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на- Амуре; рядом с жилым домом №18 по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре; рядом с жилым домом №32 по ул.1-я Стрелковая мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре. Согласно акту, представителем администрации г.Комсомольска-на-Амуре указано на отсутствие технической возможности размещения площадок накопления ТКО на спорных участках, что представителем ответчика было подтверждено в судебном заседании.
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Статьями 3 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Организация переработки и утилизации бытовых отходов и мусора законодателем отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в соответствии с ч.1 ст.8, ч.2 ст.13 Федерального Закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.7 Федерального Закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», и подпунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу п.18, 24 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктами 11 и 25 ст.6 Устава городского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края органы местного самоуправления г.Комсомольска-на-Амуре в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, в частности организует мероприятия по охране окружающей среды в границах г.Комсомольска-на-Амуре, в том числе проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории г.Комсомольска-на-Амуре; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.4).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п.3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 декабря 2018 года №2813-па утверждена процедура принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Комсомольска-на-Амуре, пунктом 3.1 которого установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органом местного самоуправления в соответствии с требованием настоящей Процедуры. Место (площадка) накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21, СП 2.3.6.3668-20, СП 2.1.3678-20, Правилами благоустройства территории города Комсомольска-на-Амуре, утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года №69 (п.2. Постановления №1813-па).
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.
Вместе с тем п.29 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительством РФ 7 марта 2025 года №293 (далее Правила №293) накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 33 Правил №293 предусмотрено, что на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.
Пунктом 2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28 сентября 2017 года №387-пр «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края» установлено, что складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: 1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «Экология-Сервис» с 1 июля 2025 года является региональным оператором на территории г.Комсомольска-на-Амуре на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности №2 от 10 февраля 2026 года, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Экология-Сервис».
Из представленных документов усматривается, что на территории мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО по адресу ул.2-я Речная перекресток с ул.8-я Стрелковая в г.Комсомольске-на-Амуре зарегистрировано место временного накопления ТКО под номером 1398, с которого ООО «Экология Сервис» осуществляет сбор ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.
С учетом установленных по делу обстоятельств, при наличии осуществляющего на территории г.Комсомольска-на-Амуре свои полномочия регионального оператора, а также п.33 Правил №293, которым предусмотрена возможность погрузки твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязанность органа местного самоуправления по организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов путем создания и обустройства контейнерных площадок на территории малоэтажной застройки на испрашиваемых прокурором спорных земельных участках, отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок в зоне индивидуальной жилой застройки в мкр.Силинский по ул.1-я Речная в г.Комсомольск-на-Амуре, что свидетельствует о том, что необходимость судебного понуждения устранения выявленных недостатков способом, указанным прокурором последним не доказана.
Более того, суд приходит к выводу о том, что прокурором не доказана техническая возможность создания и обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов рядом с жилыми домами №18 и №51 по ул.1-я Речная мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре и с жилым домом №32 по ул.1-я Стрелковая мкр.Силинский г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии с требованиями п.3 и п.4 СанПиН 2.1.3684-21 и п.3.7.6 Правил №170. Представленный акт о проведении осмотра от 12 февраля 2026 года содержит отметку представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре об отсутствии такой возможности. Указанные прокурором выводы результатами инструментальных исследований не подтверждены, их соответствие строительным и иным нормам не установлено, в связи с чем проверить их на соблюдение, в том числе, минимального расстояния до индивидуальных жилых домов, на наличие подъездных путей с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО в соответствии с п.2.2 постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 декабря 2018 года №2813-па в целях обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на испрашиваемых участках не представляется возможным.
Из положений ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Поскольку незаконного бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края судом не установлено, что свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной положениями ст.227 КАС РФ, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору г.Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок в зоне индивидуальной жилой застройки, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 27 февраля 2026 года