ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 января 2026 года г. Каменск-Уральский
Мировой судья судебного участка № 1 Красногорского судебного района Свердловской области Никонов Е.В., находящийся по ул. Попова, д. 5, в г. Каменске-Уральском Свердловской области, рассмотрев на основании ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Аптулова <ФИО1>, <ДАТА2> установил:
Мировому судье судебного участка № 1 Красногорского судебного района Свердловской области из территориального отдела в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил протокол от <ДАТА3> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Аптулова А.Ю.
Согласно протоколу об административном правонарушении Аптулов А.Ю., являющийся индивидуальным предпринимателем, <ДАТА4> в 00 час. 01 мин. не представил документы по требованию от <ДАТА5> <НОМЕР>, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с решением от <ДАТА6>
В судебное заседание Аптулов А.Ю. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, частью 1 статьи 19.7.5.3, частью 1 статьи 19.7.5.4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ. Эти деяния влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ИП Аптулова А.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, явились изложенные в нем факты того, что <ДАТА4> в 00 часов 01 минут, индивидуальный предприниматель не представил в установленный срок документы в рамках проведения должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора (контрольного) надзорного мероприятия - документарной внеплановой проверки на основании решения от <ДАТА7>, не исполнив требование от <ДАТА5>.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что документы были истребованы должностным лицом Роспотребнадзора в соответствии со статьей 80 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) с целью проведения проверки соблюдения обязательных требований в области защиты прав потребителей.
В силу пункта 5 части 8 статьи 73 Закона <НОМЕР> в ходе выездной проверки в числе иных контрольных (надзорных) действий может совершаться истребование документов.
Согласно статье 80 Закона <НОМЕР> под истребованием документов в целях названного закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (часть 1). Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 названного закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе (часть 2). Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов, о продлении которого контролируемое лицо может ходатайствовать в случае и порядке, указанных в данной норме (часть 4).
В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 названного закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (часть 10 статьи 65 Закона N 248-ФЗ).
Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (часть 12 статьи 65 Закона N 248-ФЗ).
Исходя из положений указанных правовых норм, обязанность по представлению документов подлежала исполнению ИП Аптуловым А.Ю. для обеспечения уполномоченным должностным лицам возможности оценки соблюдения им обязательных требований при осуществлении деятельности контрольных (надзорных) органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований.
Ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса, предусмотрен частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непредставление по требованию уполномоченного должностного лица в установленный срок документов, необходимых для проведения проверки, является одной из форм воспрепятствования законной деятельности по проведению этой проверки, соответственно, в этом случае юридическое лицо либо ответственное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (либо части 2 данной статьи, если это повлекло невозможность проведения или завершения проверки), являющейся специальной нормой по отношению к статье 19.7 названного Кодекса.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4.1 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, однако санкция ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание по сравнению с санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.
Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации деяния со статьи 19.7 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Аптулова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Аптулова <ФИО1> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения либо получения копии постановления в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.
Мировой судья Никонов Е.В.