РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Козловой Е.А., с участием административного истца Лабжинова В.А., его представителя Аксеновой И.М., действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков Неделько И.П., действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лабжинова В. А., Белоконь З. Д. к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лабжинов В.А., Белоконь З.Д. обратились в суд с иском к администрации (адрес) о возложении обязанности в течение 06 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке дорожной сети по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес) от (адрес) до (адрес). Заявленные требования истцы мотивировали тем, что (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре имеет проезжую часть для автомобилей, но на ней отсутствуют тротуары и искусственное освещение. В январе 2026 года истцы обратились с заявлением к ответчику с требованием об организации на (адрес) уличного освещения, но получили отказ, который мотивирован тем, что установить освещение невозможно в связи с ограничением средств местного бюджета. В соответствии с положениями Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Закона РФ «О безопасности дорожного движения», организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей. Вместе с тем, отсутствие освещения может повлечь неблагоприятные последствия для проживающих. Учитывая, что меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, истцы обратились в суд с названным иском.
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес).
Определением суда от (дата) суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец Лабжинов В.А., его представитель Аксенова И.М., действующая на основании доверенности, настаивали на уточненных исковых требованиях, просили суд признать незаконным бездействие администрации (адрес) и возложить обязанности в течение 06 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке дорожной сети по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес) от (адрес) до (адрес). Также дополнили, что (адрес) начинает отсчет с (адрес), длина улицы составляет около 700 метров, освещения по улице не было никогда.
Представитель административных ответчиков И.П. Неделько, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, приобщил к материалам дела письменные возражения и дополнил, что в соответствии с техническим паспортом объект улично-дорожной сети, расположенной по (адрес) линией наружного освещения не оборудован, в реестре муниципальной собственности «Линия наружного освещения» не числится, сам объект выполнен с гравийным покрытием на всем протяжении. Для строительства новой линии наружного освещения необходимо выполнить проектные работы с прохождением государственной экспертизы и строительно-монтажные работы по установке линии наружного освещения, с отсутствием технологической возможности, необходимо получение технических условий присоединения от ресурсоснабжающей организации и получение разрешения на размещения линейного объекта. Составление проекта местного бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и положением о бюджетном процессе в г. Комсомольске-на-Амуре, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№). Дорожная деятельность и освещение по отраслевой принадлежности относится к полномочиям Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па утвержден порядок составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Полагает, что факт бездействия отсутствует, поскольку администрация города не отрицает, необходимость организации освещения, однако, просил предоставить срок для исполнения решения суда 18 месяцев
В судебном заседании административный истец Белоконь З.Д. участие не принимал, о рассмотрении дела извещен. Согласно заявлению, просил рассмотреть дело в отсутствие.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками жилых домов, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес) и 22, соответственно, что подтверждается выпиской из ЕГРП и свидетельством о государственной регистрации права.
Далее установлено, что (дата) жители (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре ((адрес)) обратились в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с просьбой рассмотреть вопрос об организации уличного освещения (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.
В ответе на обращения от (дата) за подписью заместителя главы администрация г. Комсомольска-на-Амуре указано, что в соответствии с техническим паспортом объект улично-дорожной сети, расположенный по (адрес) линией наружного освещения не оборудован, в реестре муниципальной собственности «Линия наружного освещения» не числится. В связи с ограничением средств местного бюджета, выделяемых на уличное освещение, в рамках заключенных муниципальных контрактов выполняются работы по текущему содержанию существующих линий наружного освещения, ремонт конструктивных элементов, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии. В утверждённом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 год предусмотрены расходы на текущее содержание существующих линий наружного освещения, при этом администрацией г. Комсомольска-на-Амуре будет рассмотрена возможность по устройству линий наружного освещения на указанном участке, в случае экономии бюджетных средств.
До настоящего времени меры по освещению указанных участков дорожной сети, не предпринимаются со стороны административного ответчика.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п.5 ч.1 указанной нормы права, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании положений пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от (дата) N 1245-ст.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.
Согласно требованиям п. 4.(дата) ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Таким образом, обязанность по организации уличного освещения возложена на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре.
Анализируя вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обеспечению освещения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В данном случае, линия наружного освещения не организована, в связи с чем, обязанность по ее организации необходимо возложить на администрацию (адрес).
В соответствии с СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", и инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (СН 541-82), при проектировании и устройстве наружного освещения должны обеспечиваться нормированные величины количественных и качественных показателей осветительных установок, экономичность установок и рациональное использование электроэнергии…
Постановлением Главы (адрес) от (дата) (№) утверждено Положение об организации освещения улиц, текущем содержании, техническом обслуживании и эксплуатации объектов уличного освещения на территории муниципального образования городского округа "(адрес)", согласно которому текущее содержание, техническое обслуживание и эксплуатация уличного освещения осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с порядком…. В зависимости от интенсивности движения по (адрес) по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (СН541-82 Госгражданстроя) и требованию СНиП по проектированию естественного и искусственного освещения (СНиП 23-05-95). Управление сетью наружного освещения выполняется по каскадной схеме. Включение и отключение уличного освещения в городе производится в зависимости от уровня естественной освещенности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым признать бездействие незаконными и возложить на администрацию (адрес) обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение участка дорожной сети по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Ссылка представителя административных ответчиков на отсутствие финансирования, судом не принимается, поскольку безопасность участников дорожного движения, а также проживающего населения, не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета и не может освобождать административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание обширный комплект необходимых мероприятий по строительству по обеспечению линии наружного освещения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Лабжинова В. А., Белоконь З. Д. к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации (адрес) по необеспечению уличным наружным освещением участка дорожной сети по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Обязать администрацию (адрес) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение дорожной сети по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Обязать администрацию (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).
Судья Н.О. Иванова