РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А., при секретаре судебного заседания Жевлаковой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к отделу по молодежной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об оспаривании ответа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по молодежной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в формулировке ответа по его обращению и возложении обязанности, ссылаясь на то, что он является участником мероприятия по обеспечению жильём молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 13 декабря 2021 года его многодетная семья (иные данные) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по адресу: (адрес), о чем администрацией выдана справка от 13 декабря 2021 года (№). 25 февраля 2022 года он заключил договор ипотечного кредита на приобретение квартиры по адресу: (адрес), площадью (иные данные). с намерением в дальнейшем использовать социальную выплату по программе для погашения части основного долга и процентов по этому кредиту. В 2022 году им были совершены действия направленные на улучшение жилищных условий семьи и выполнение требований органов опеки и попечительства, в том числе: приобретение квартиры по адресу: (адрес), площадью (иные данные) кв.м, с последующей регистрацией по данному адресу детей для получения разрешения от органов опеки на продажу квартиры по адресу: (адрес) целью формирования первоначального взноса, продажа указанной квартиры, приобретение в ипотеку квартиры по адресу: по адресу: (адрес), площадью (иные данные)., продажа квартиры по адресу: (адрес), площадью (адрес) На всех этапах обеспеченность жилой площадью оставалась ниже учётной нормы. В связи с устными пояснениями ответчика о якобы утрате статуса нуждающегося и необходимости повторного признания он дважды обращался за разъяснениями. 10 февраля 2026 года ответчик направил ответ (№), в котором признал, что при подаче заявления им предоставлена справка от 13 декабря 2021 года (№) о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, и что совершённые действия не влекут исключения из Программы или утраты его семьей статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий. 3 марта 2026 года ответчик направил ответ (№), не оспаривая справку от 13 декабря 2021 года (№), но заявив, что она не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 19 Правил, без указания конкретных оснований. Устно было сообщено, что причина - смена регистрации. Полагал действия (бездействие) ответчика незаконными, так как закон не требует сохранения идентичного адреса регистрации и не предусматривает аннулирования ранее установленного статуса нуждающегося при смене адреса внутри одного муниципального образования, кроме того повторное признание нуждающимся после продажи, покупки жилья или смены регистрации нормативными актами не предусмотрено, если общая обеспеченность остаётся ниже учётной нормы. Просит признать незаконным бездействие отдела по молодежной политике управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непризнании справки от 13 декабря 2021 (№) достаточной для подтверждения нуждаемости в улучшении его семьей жилищных условий на день заключения кредитного договора 25 февраля 2022 года, возложить обязанность признать справку от 13 декабря 2021 года (№) надлежащим документом, подтверждающим нуждаемость его семьи в улучшении жилищных условий на день заключения кредитного договора.
Определением от 30 марта 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Определением от 27 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ФИО4, действующая в том числе в интересах несовершеннолетних (иные данные)
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что административному истцу не было отказано в признании справки от 13 декабря 2021 года (№) достаточной для подтверждения соответствующего факта в связи с ненаступлением события, связанного с включением семьи административного истца в число претендентов на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В ответах административного ответчика от 10 февраля 2026 года и 3 марта 2026 года содержались разъяснения требований действующего законодательства о необходимости соблюдения пункта 19 Правил в случае наступления события о включении семьи ФИО1 в число претендентов на получение социальной выплаты. При этом полагала несостоятельным довод административного истца о соблюдении им требования проживания в пределах того же муниципального образования, что является достаточным для сохранения и подтверждения статуса нуждающихся в жилом помещении на день заключения кредитного договора. Указала на отсутствие факта отказа административного ответчика в признании справки от 13 декабря 2021 года (№) достаточной для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий для заключения кредитного договора в связи с чем отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Дополнительно пояснила, что семья ФИО1 в настоящее время не исключена из списка молодых семей – участников мероприятия. Указанный список был направлен Управлением в Министерство строительства Хабаровского края, однако в формируемый ими список претендентов на получение социальной выплаты его семья не включена в связи с ограниченным финансированием. В случае включения Министерством строительства Хабаровского края семьи ФИО1 в указанный список претендентов он должен будет представить весь пакет документов в соответствии с п.19 Правил. В иске просила отказать.
Истец, представители заинтересованных лиц надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились. Поскольку их явка не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
Из письменного отзыва заинтересованного лица - Администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующие на основании доверенности, следует, что поскольку в ответах административного ответчика от 10 февраля 2026 года (№) и от 3 марта 2026 года (№) содержались разъяснения требований действующего законодательства о необходимости соблюдения пункта 19 Правил в случае наступления события о включении семьи ФИО1 в число претендентов на получение социальной выплаты, действия административного ответчика права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает. В иске просит отказать.
Выслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
3 декабря 2021 года ФИО1 обратился в Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, без признания малоимущим и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью участия в программе «Молодая семья» в составе семьи из (иные данные)
Решением жилищной комиссии по г.Комсомольску-на-Амуре, оформленным протоколом (№) от 9 декабря 2021 года семья ФИО1, зарегистрированная по адресу: (адрес), признана нуждающейся в жилых помещениях в составе (иные данные) о чем выдана справка (№) от 13 декабря 2021 года (л.д.41, 78).
25 февраля 2022 года ФИО1 на основании договора ипотечного кредитовая приобретено жилое помещение по адресу: (адрес) в которой 11 марта 2022 года зарегистрирован он и члены его семьи.
На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению обращений молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» №184 от 30 мая 2025 года семья ФИО1 в составе 5 человек включена в Список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивши желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2026 году (пункты №19 и №18 списков) (л.д.120-129).
9 февраля 2026 года ФИО1 обратился в отдел по молодежной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о разъяснении действий, связанных с продажей и покупкой им жилых помещений и влечет ли это исключение его семьи из Программы по обеспечению жильём молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и утрату статуса нуждающейся (л.д.131).
В ответе руководителя Отдела по молодежной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от 10 февраля 2026 года следует, что действия ФИО1, связанные с приобретением, либо продажей жилых помещений, смене регистрации по месту жительства не влекут исключения из Программы или утрату статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, согласно пп.«з» п.19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита должна предоставить документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита (пп.«з» п.19). В случае включения его семьи в число претендентов на получение социальной выплаты ему необходимо представить документы согласно п.19 Правил (л.д.133-134).
25 февраля 2026 года ФИО1 обратился в отдел по молодежной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением, в котором просил подтвердить или опровергнуть тот факт подходит ли справка (№) от 13 декабря 2021 года для подтверждения статуса нуждающейся семьи на день заключения договора жилищного кредита (25 февраля 2022 года) (л.д.135).
В ответе руководителя Отдела по молодежной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) (№) от (дата) следует, что учитывая совершенные в 2022 сделки купли-продажи недвижимого имущества, в том числе приобретение квартиры по адресу: (адрес), а также факт регистрации по вышеуказанному адресу 3 февраля 2022 года справка от 13 января 2021 года (№) о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий по адресу: (адрес) на день заключения договора жилищного кредита по адресу: (адрес) не соответствует требованиям, установленным пп.«з» п.19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В случае включения его семьи в число претендентов на получение социальной выплаты ему необходимо представить документы согласно п.19 Правил (д.д.136-137).
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ).
В соответствии со ст.33 Конституции РФ и ч.1 ст.2 Закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из содержания ч.1 ст.9 Закона №59-ФЗ следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ).
Как следует из материалов дела, обращения ФИО1 от 9 февраля 2026 года и 25 февраля 2026 года рассмотрены уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением порядка и сроков их рассмотрение по входящим в их полномочия вопросам, в его адрес направлены ответы (№) от 10 февраля 2026 года и (№) от 3 марта 2026 года соответственно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением №1 которых являются Правила.
Подпунктом «е» пункта 2 Правил предусмотрено, что социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с пунктом 6 Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие приведенным указанной нормой требованиям.
Согласно пункту 33 Правил, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.
Пунктом 19 Правил определен перечень документов, необходимых для участия в подпрограмме, для использования в соответствии с подпунктом «е» и «и» пункта 2 Правил. В частности, подпункт «з» пункта 19 Правил устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 мая 2011 года №149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае» утверждён Порядок формирования органом местного самоуправления муниципального образования Хабаровского края (далее также - орган местного самоуправления и край соответственно) списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году (Далее Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что орган местного самоуправления формирует список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, в сроки, установленные пунктом 24 Правил, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Орган местного самоуправления до 1 марта текущего года в форме заказных писем с уведомлением (либо в иной форме, подтверждающей извещение молодой семьи) оповещает молодых семей - участников мероприятия о необходимости представления письменных заявлений о включении их в Список (п.2.1)
Заявление представляется молодой семьей в орган местного самоуправления до 1 мая текущего года в произвольной форме в одном экземпляре лично или посредством почтовой связи.
Включение молодых семей в Список осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка.
Судом установлено, что семья ФИО1 является участницей мероприятий по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании справки от 13 января 2021 года признана нуждающееся в улучшении жилищных условий по (адрес), при этом доказательств, свидетельствующих о том, что семья ФИО1 исключена из указанного списка на момент дачи оспариваемого ответа 3 марта 2026 года, не представлено.
Несогласие административного истца с изложенной в ответе (№) от 3 марта 2026 года позицией о несоответствии справки от 13 января 2021 года (№) о признании семьи ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий пп.«з» п.19 Правил не свидетельствует о нарушении прав административного истца, требования которого фактически направлены на защиту нарушенного права в будущем. Оспариваемый ответ носит разъяснительный характер, права ФИО1 на включение в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат не ограничивает.
Между тем, из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, который должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Формальное удовлетворение требований, без цели восстановления права и без указания способа восстановления не соответствует целям судебной защиты.
С учетом рассмотрения обращения административного истца в установленные сроки уполномоченным должностным лицом при отсутствии установленного нарушения прав административного истца оспариваемым ответом, суд приходит к выводу об отсутствии определенной процессуальным законом совокупности условий для удовлетворения требований, что влечет отказ в удовлетворении административного искового заявления.
Поскольку требования истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения с учетом установленных по делу обстоятельств непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к отделу по молодежной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 25 мая 2026 года