РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А., при секретаре судебного заседания Жевлаковой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор по г.Комсомольску-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных на основании обращения ФИО1 надзорных мероприятий, установлено, что в нарушение п.п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 автобусная остановки общественного транспорта «Депо», расположенная в районе дома №53 по Магистральному шоссе, оборудована автопавильоном открытого типа. 21 января 2025 года в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление по факту устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации от 3 марта 2025 года №1-1-29/2988 на указанное представление автобусный павильон на остановочном пункте «Депо» по Магистральному шоссе в районе дома №53Б установлен в 2022 году в рамках муниципального контракта №18 от 10 октября 2022 года подрядной организацией ИП Засуцким К.А. Ввиду наличия не истекшего срока гарантии по исполнению муниципального контракта №18 от 10 октября 2022 года УДД и ВБ на данное время не рассматривался вопрос по замене павильона (открытого типа конструкции на закрытый) на остановке общественного транспорта «Депо». Из ответа от 6 марта 2026 года №1-13/662 на требование прокуратуры от 4 марта 2026 года №2-24-2026/997-26-20080003 в настоящее время ввиду истекшего срока гарантии по исполнению муниципального контракта №18 от 10 октября 2022 года УДД и ВБ Администрации г.Комсомольска-на-Амуре рассмотрен вопрос по замене указанного павильона с открытого типа конструкции на закрытый, путем установки дополнительных боковых стен. Ориентировочный срок проведения работ – III квартал 2026 года. Отсутствие павильона на остановочном пункте влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов №131-ФЗ, №196-ФЗ, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения. Просит признать бездействие Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочного пункта расположенного, по адресу: г.Комсомольска-на-Амуре, Магистральное шоссе, д.53Б (остановка Депо), остановочным павильоном в соответствии с п.п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003, незаконным, обязать администрацию городского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты, расположенные по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, Магистральное шоссе, д.53Б (остановка Депо) остановочными павильонами в соответствии с п.п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003.
Представитель административного истца ФИО2, действующая по должности, исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились, при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Поскольку явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.2 ст.289 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В ходе проведения прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре проверки по обращению ФИО1 от 9 декабря 2024 года установлено, что что в нарушение п.п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 автобусная остановка общественного транспорта «Депо», расположенная в районе дома №53 по Магистральному шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края оборудована автопавильоном открытого типа (в виде навеса) с одной стенкой, о чем 25 декабря 2024 года составлен акт обследования (л.д.11, 26).
21 января 2025 года прокурором г.Комсомольска-на-Амуре в связи с выявленными нарушениями в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре внесено представление №2-02-2025/Прдп25-25-20080003 (л.д.13-19)
Согласно ответу администрации г.Комсомольска-на-Амуре №1-1-29/2988 от 3 марта 2025 года конструкция автобусного павильона не противоречит требованиям ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Ввиду наличия неистекшего срока гарантии по исполнению муниципального контракта №18 от 10 февраля 2022 года, в рамках которого установлен данный автобусный павильон, УДД и ВБ администрации г.Комсомольска-на-Амуре на данное время не рассматривался вопрос по замене павильона открытого типа конструкции на закрытый.
Из ответа от 6 марта 2026 года №1-13/662 на требование прокуратуры от 4 марта 2026 года №2-24-2026/997-26-20080003 в настоящее время ввиду истекшего срока гарантии по исполнению муниципального контракта №18 от 10 октября 2022 года УДД и ВБ Администрации г.Комсомольска-на-Амуре рассмотрен вопрос по замене указанного павильона с открытого типа конструкции на закрытый, путем установки дополнительных боковых стен. Ориентировочный срок проведения работ – III квартал 2026 года (л.д.29-30).
Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами.
Согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».
Магистральное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре, расположенное (ПК0 + 00 (створ дома №41 по пр.Первостроителей) до ПК 2500 + 56.8 (начало ул.Гагарина ПК 0), общей протяженностью 2556,8 метров, входит в перечень автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (п.19) (постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12 января 2024 года №18-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения города Комсомольска-на-Амуре»).
В силу п.5 ч.1 ст.6 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края органы местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Комсомольска-на-Амуре, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре, как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии со ст.12 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.1 ст.22 №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 №270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пунктом 5.3.3.1 которого установлено, что остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Пунктом 5.3.3.10 данного ГОСР Р 52766-2007 предусмотрено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
В соответствии п.3.10 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», которым установлены общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения определяет стандарт отрасли, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытие автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадков, солнечная радиация, ветер и т.п.) (подпункт 3.10.1).
Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен (подпункт 3.10.3).
Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки (подпункт 3.10.4).
Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Администрации г.Комсомольска-на-Амуре усматривается незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Магистральное шоссе, д.53Б (остановка Депо) остановочным павильоном в соответствии с п.п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003, в связи с чем исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
Устанавливая срок 6 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, их объем, а также принципы разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочного пункта, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Магистральное шоссе, д.53Б (остановка Депо) остановочным павильоном в соответствии с п.п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003.
Возложить обязанность на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Магистральное шоссе, д.53Б (остановка Депо) остановочным павильоном в соответствии с п.п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.п.3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003.
Возложить на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения суда уведомить об этом прокурора г.Комсомольска-на-Амуре и Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 12 мая 2026 года