РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 года г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., с участием: помощника прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края Непомнящих К.С.
представителей ответчиков Марапулец А.А., Максякова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №..... по иску прокурора ........... в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нергеопром» о признании незаконными проектов рекультивации земель по договорам аренды, о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение заключения государственной экологической экспертизы на новые проекты рекультивации земель по договорам аренды,
Установил:
Прокурор Тунгокоченского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными проекты рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром»; №..... от 16.05.2019 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром»; №..... от 19.05.2020 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергепром»; №..... от 17.06.2024 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром»; №..... от 12.03.2021 между Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и ООО «Нергеопром»; №..... от 04.10.2023 между Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и ООО «Нергеопром». Возложить на ООО «Нергеопром» в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, №..... от 17.06.2024, №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023, выполнить мероприятия, направленные на получение заключения государственной экологической экспертизы на новые проекты рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, №..... от 17.06.2024, №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023.
В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой Тунгокоченского района Забайкальского края проведена проверка исполнения ООО «Нергеопром» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.
Руководитель ООО «Нергеопром» Забелин В.А. разработал и согласовал с администрацией Тунгокоченского муниципального округа 6 проектов рекультивации земель по лицензиям ЧИТ 02528 БЭ, ЧИТ 016475 БЭ. Заключены договоры аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №..... от 02.11.2024, №..... от 17.06.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, а также договоры аренды земельного участка №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №.....- ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон №.....) к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проекты рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности.
Обращение со вскрышными и вмещающими горными породами регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №..... «О недрах» (далее - Закон «О недрах») и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем вскрышные и вмещающие горные породы могут иметь различный правовой статус, определение которого зависит от порядка и сроков их использования в производственных циклах пользователя недр или иных лиц, которым передаются вскрышные и вмещающие горные породы.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр имеет право использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель.
Согласно информации, представленной в проектах рекультивации, технический этап содержит в своем составе разваловку отвалов вскрышных пород, таким образом, пользователь недр использует, в том числе для рекультивации отработанных земель, вскрышные и вмещающие горные породы.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона №..... объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления.
В случае размещения на земельных участках вскрышных вмещающих пород необходимо их отнесение к объектам размещения отходов и проведение государственной экологической экспертизы.
Таким образом, если вскрышные породы не используются при рекультивации нарушенных земель, они подлежат размещению на объекте размещения отходов, который в том числе должен иметь собственную государственную экологическую экспертизу.
Отнесение либо неотнесение документации к объектам государственной экологической экспертизы осуществляется с учетом существа проектных и технических решений, указанных в документации.
Если пользователь недр использует для рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, то такой проект рекультивации подлежит государственной экологической экспертизе.
Таким образом, в связи с бездействием ООО «Нергеопром» допущены вышеперечисленные нарушения законодательства, выразившиеся в непрохождении государственной экологической экспертизы проекта рекультивации.
Кроме того, в связи с выявленными нарушениями законодательств прокуратурой района в адрес ООО «Нергеопром» 17.06.2025 внесено представление, которое рассмотрено, однако с доводами ООО «Нергеопром» не согласилось, представление отклонило.
В соответствии с п. 23 Правил в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 11 Федерального закона №..... объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация: объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация: проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности.
Таким образом, ООО «Нергеопром» перед утверждением проектов рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, №..... от 17.06.2024, №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023 не направило указанные проекты на государственную экологическую экспертизу, что является грубым нарушением требований федерального законодательства.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания в качестве третьих лиц привлечены Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края, Администрация Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании представитель процессуального истца-помощник прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края Непомнящая К.С. поддержала заявленные исковые требования.
В судебном заседании представители ответчика ООО «Нергеопром» Марапулец А.А., Максяков С.В., действующие на основании доверенностей, каждый в отдельности с исковыми требованиями не согласились, просили в иске отказать.
В отзыве на иск представитель ответчика Марапулец А.А. указала, что проекты рекультивации земель по всем договорам аренды были разработаны, согласованы и утверждены в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Министерством природных ресурсов Забайкальского края и органами местного самоуправления. На момент утверждения, проекты соответствовали всем требованиям федеральных законов, постановлений Правительства РФ и иных нормативных актов.
Так, проекты рекультивации земель разработаны в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.06.2018 №..... «О проведении рекультивации и консервации земель», в частности в соответствии с п. 10, 15, 24 Постановления, проекты направлены в уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов Забайкальского края, по итогам их рассмотрения уполномоченным органом выданы уведомления о их согласовании. В свою очередь, утвержденные проекты рекультивации направлены в Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Обязанность по разработке, проектов рекультивации, их направлению в уполномоченный орган для согласования ООО «Нергеопром» исполнена.
Полагает, что оснований для признания незаконными проектов рекультивации земель по договорам аренды содержащихся в просительной части иска прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края не имеется.
Отсутствую оснований для обязательной государственной экологической экспертизы. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ и Приказу Минприроды России №....., государственная экологическая экспертиза требуется только в случаях, если для рекультивации используются отходы V класса опасности, не вовлечённые в производственный цикл, либо если проект предусматривает размещение отходов на специальных объектах.
В проектах рекультивации ООО «Нергеопром» используются только вскрышные породы, образовавшиеся при пользовании недрами, и они применяются непосредственно для рекультивации нарушенных земель. Такой порядок использования пород прямо разрешён п. 8 ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах» и не требует проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Кроме того, в качестве правового обоснования прокурор ссылается на п. 15 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» согласно которому к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности. Данный пункт введен в действие Федеральным законом от 25.12.2023 г. № 673-ФЗ и вступил в силу с 01.09.2024 г. Таким образом, в момент заключения договоров аренды №..... от 17.06.2024 г., №..... от 16.05.2019 г., №..... от 19.05.2020 г., №..... от 12.03.2021 г., №..... от 04.10.2023 г. данная редакция не вступила в силу.
ООО «Нергеопром» исполнило все требования законодательства: проекты рекультивации утверждены, договоры аренды заключены, технические проекты согласованы. Прокурор не представил доказательств, что проекты рекультивации нарушают права неопределённого круга лиц или приводят к ухудшению окружающей среды.
Таким образом, считает, что проекты рекультивации утверждены в установленном порядке, оснований для обязательной государственной экологической экспертизы на момент утверждения проектов не имелось. Нарушений законодательства и прав граждан не допущено.
Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 г. №..... «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев:
а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, обязанность по разработке проекта у лица, которое должно произвести рекультивацию земель наступает после окончания деятельности в результате которой произошла деградация земель. Исковые требования прокурора о возложении обязанности в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать ООО «Нергеопром» разработать проекты рекультивации земель, по мнению представителя ответчика, незаконны и не подлежат удовлетворению (л.д.225-227).
Представитель третьего лица Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора Цыбикжапов Ц.Ц. поддержал исковые требования прокурора.
В отзыве на иск представитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора Заусаева А.А. поддержала требования прокурора, ссылаясь на технологический процесс проектов рекультивации (л.д.190-196).
Представители третьих лиц - Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Забайкальского края, администрации Тунгокоченского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отзывов на иск не представили и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с согласия представителей ответчиков, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна производиться рекультивация или консервация земель. (п. 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).
Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Исходя из положений пункта 1 статьи 32 Закона об охране окружающей среды планируемая деятельность по рекультивации земель подлежит оценке, поскольку оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии со статьей 33 Закона об охране окружающей среды экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Как отмечается в преамбуле Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее – Закон об экологической экспертизе), настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В силу статьи 1 Закона об экологической экспертизе экологической экспертизой является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Статьей 3 этого же Федерального закона закреплено, что экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В соответствии со статьей 10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, помимо прочих объектов, указанных в данной статей, в соответствии с пунктом 15 статьи 11 Закона об экологической экспертизе является проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности.
В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ООО «Нергеопром» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра, и металлов платиновой группы), что подтверждается представленной стороной ответчика выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
ООО «Нергеопром» представлена лицензия ЧИТ 02528 БЭ на разведку и добычу рассыпного золота на Жарчинском месторождении (участок №.....), расположенный в Тунгокоченском районе Забайкальского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии (срок пользования участком недр) продлен до 31.12.2027. В соответствии с п.п. «а» п. 4.4 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЧИТ 02528 БЭ) недропользователь обязуется завершить рекультивацию нарушенных земельных участков, привести их в состояние пригодное для дальнейшего использования в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории.
В материалах дела имеется лицензия на пользование недрами ЧИТ 016475 БЭ на разведку и добычу полезных ископаемых в нижнем течении ..........., расположенном в Тунгокоченском и ...........х ........... со сроком действия до 31.07.2033.
Для осуществления деятельности для разведки и добычи полезных ископаемых ООО «Нергеопром» заключило договоры аренды земельных участков.
16 мая 2019 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром» заключен договор аренды лесного участка №..... для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых площадью 48,7978 га
Соглашением №..... от 10.10.2025 о внесении изменений в договор лесного участка №..... от 15.05.2019 внесены изменения в сроки действия договора, срок действия договора продлен до 31.12.2027 года.
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края №..... от 15 мая 2019 года арендодателем был передан ООО «Нергеопром» лесной участок в Вершино-Дарасунском участковом лесничестве Тунгокоченского района Забайкальского края площадью №..... га, с кадастровым номером №.....
29 мая 2019 года ООО «Нергеопром» утвержден проект рекультивации земель, нарушенных при геологическом изучении недр, разработке месторождения полезных ископаемых на месторождении Жарча на земельном участке с кадастровым номером №.....
Министерством природных ресурсов Забайкальского края указанный проект рекультивации согласован.
19 мая 2020 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром» заключен договор аренды лесных участков для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых №......
Соглашением №..... от 03.1.2025 о внесении изменений в договор лесного участка №..... от 19.05.2020 внесены изменения в сроки действия договора, срок действия договора продлен до 31.12.2027 года.
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края №..... от 19 мая 2020 года арендодателем были переданы ООО «Нергеопром» лесные участки в Вершино-Дарасунском участковом лесничестве Тунгокоченского района Забайкальского края общей площадью №..... га, с кадастровыми номерами №.....
ООО «Нергеопром» разработан и 04.08.2020 утвержден проект рекультивации земель, нарушенных при геологическом изучении недр, разработке месторождения полезных ископаемых на месторождении Жарча на земельных участках с кадастровыми номерами №.....
Министерством природных ресурсов Забайкальского края указанный проект рекультивации согласован.
17 июня 2024 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром» заключен договор аренды лесных участков для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых №......
Соглашением №..... от 03.10.2025 о внесении изменений в договор лесного участка №..... от 17.06.2024 внесены изменения в сроки действия договора, срок действия договора продлен до 31.12.2027 года.
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края №..... от 19 мая 2020 года арендодателем были переданы ООО «Нергеопром» лесные участки в Вершино-Дарасунском участковом лесничестве Тунгокоченского района Забайкальского края общей площадью №..... га, с кадастровым номером №......
ООО «Нергеопром» разработан и 20.08.2024 утвержден проект рекультивации земель, нарушенных при геологическом изучении недр, разработке месторождения полезных ископаемых на земельном (лесном) участке с кадастровым номером 75:27:260201:366.
Министерством природных ресурсов Забайкальского края указанный проект рекультивации согласован.
02 ноября 2024 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром» заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №....., расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский муниципальный округ, Шилкинское лесничество, Верхне-Хилинское участковое лесничество, с кадастровым номером №....., площадью №..... га. Срок действия договора до 31.07.2033 года.
На основании приказ №..... от 2.10.2024 Министерства природных ресурсов забайкальского края данный земельный участок предоставлен ООО «Нергеопром»
28 января 2025 года утвержден проект рекультивации земель, нарушенных при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на земельном (лесном) участке с кадастровым номером №......
Указанный проект рекультивации согласован Министерством природных ресурсов.
25 мая 2021 года между администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и ООО «Нергеопром» заключен договор №..... аренды земельного участка по адресу: ..........., с кадастровым номером №...... В соответствии с дополнительным соглашением от 17.09.2025 года к договору аренды земельного участка №..... от 25.05.2021, срок договора определен с 25.05.2021 по 31.12.2027 года.
На основании постановления главы администрации муниципального района «Тунгокоченский район» №..... от 19.05.2021 года ООО «Нергеопром» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №....., расположенный по адресу: ..........., межселенная территория, в №..... северо-западнее пгт.Верщино-Дарасунский.
21 июня 2023 года директором ООО «Нергеопом» утвержден проект рекультивации земель, нарушенных при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на земельном (лесном) участке с кадастровым номером №.....
Указанный проект рекультивации согласован Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район».
04 октября 2023 года между администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края и ООО «Нергеопром» заключен договор №..... аренды земельного участка в кадастровым номером №....., расположенного по адресу: ..........., в кадастровом квартале №..... ........... (нижнее течение). Срок действия договора до 31.07.2033 года.
На основании постановления главы администрации муниципального района «Тунгокоченский район» №..... от 03.10.2023 года ООО «Нергеопром» предоставлен земельный участок по адресу: ..........., в кадастровом квартале №..... ........... (нижнее течение).
23 мая 2024 года директором ООО «Нергеопом» утвержден проект рекультивации земель, нарушенных при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении россыпного золота – ........... (нижнее течение) на земельном участке с кадастровым номером №......
Указанный проект рекультивации согласован Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район».
Ранее решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 12.02.2026 года
Проект рекультивации нарушенных земель является одним из видов землеустроительной документации (статья 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"). Проект рекультивации земель может быть подготовлен в виде отдельного документа и в установленных федеральными законами случаях подлежит государственной экологической экспертизе до его утверждения (пункты 10, 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800).
Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) экологическая экспертиза определяется как установление соответствия документации, обосновывающей намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную деятельность, экологическим требованиям в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1). К объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства (пункт 7.2 статьи 11).
Отвалы горных пород как специально оборудованные сооружения являются объектами размещения отходов. Хранение отходов включено в понятие их размещения и заключается в складировании отходов в специализированных объектах в целях обезвреживания, то есть уменьшения массы, изменения состава и физических свойств. Практически неопасные отходы с учетом степени их негативного воздействия на окружающую среду отнесены законодателем к V классу опасности (статьи 1, 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно пункту 2 ГОСТ 17.5.1.03-86 "Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель" плодородный слой почвы относится к вскрышным породам, пригодным для рекультивации земель. В силу положений ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" к отходам производства подлежат отнесению образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, вскрышные породы отнесены к отходам проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых в составе отходов добычи полезных ископаемых (код 20010000000). Обращение со вскрышными и вмещающими горными породами регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем вскрышные и вмещающие горные породы могут иметь различный правовой статус, определение которого зависит от порядка и сроков их использования в производственных циклах пользователя недр или иных лиц, которым передаются вскрышные и вмещающие горные породы.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр имеет право использовать, в том числе для рекультивации отработанных земель, вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона «О недрах», иной предусмотренной Законом «О недрах» проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель.
Согласно статье 10 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственным федеральным органом исполнительной власти, наделенный полномочиями для проведения государственной экологической экспертизы на территории Забайкальского края является Забайкальске межрегиональное управление в сфере природопользования (Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора).
В соответствии с пояснениями представленными представителем Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора судом установлены особенности технологического процесса разработки недр проводимого ООО «Нергеопром» на арендованных земельных участках:
Проект рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 16.05.2019 №..... (№.....).
В разделе 2.3 «Обоснование достижения запланированных значений физических химических, биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель» проекта рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 16.05.2019 №..... (№.....) предусмотрена грубая планировка, состоящая из предварительного выравнивания поверхности с выполнением основного объема земляных работ.
В грубой планировке выполняются: п. 1 - засыпка блоков, срезка отвалов торфов в сторону отработки предусматривается выполнять бульдозером Komatsu D355, на разваловке отвалов бульдозером Komatsu D355; п. 3 - засыпка нагорного и руслоотводного канала отвалами, восстановление русла реки, скрепление дна и бортов предусматривается выполнять бульдозером Komatsu D355, бульдозером Komatsu D65 (стр. 13).
Также в разделе 3.2 «Описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель» разваловка вскрыши с внешних автотранспортных отвалов. Автоотвалы формируются бульдозером по уклон 12°, часть срезаемой пустой породы транспортируется в выработанное пространство. Объем срезки определен отдельно графоаналитическим методом и составляет 43%. Объем вывозки равен 111,11 *0,43-47,77 тыс. м3. Где, 111,11 тыс. м3 - объем пород, расположенных в автотранспортом отвале. Длина транспортировки 40 м (стр. 15).
Засыпка руслооотводных и нагорных каналов проектом принята в размере 100% от объема строительства и составляет 114,20 тыс м3. Длина транспортировки составляет до 35 м (стр. 15).
Кроме того, согласно календарному графику рекультивации нарушенных земель в техническом этапе содержаться следующие виды работ: п. 2 - резка и разваловка гребней вскрышных бульдозерных отвалов, расположенных в выработанном пространстве карьера, расстояние транспортировки - до 60 м; п. 3- разваловка торцов внешнего, автотранспортного отвала, расстояние транспортировки - до 35 м (таблица 3, стр. 16).
Проект рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 19.05.2020 №..... (№.....) содержит только общие сведения.
В соответствии с техническим проектом «Отработка запасов месторождения россыпного золота ........... (нижнее течение)» предусмотрено использования вскрышных и вмещающих пород для проведения рекультивации нарушенных: земель (лист 187).
Проект рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 17.06.2024 №..... (№.....).
В разделе 3.1 «Состав работ по рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий» проекта рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 17.06.2024 №..... (№.....) технический этап включает в себя выполаживание откосов предельный угол выполаживания 12° устойчивых к оползням и осыпям, грубая и чистовая планировка поверхности отвалов (стр. 13).
Согласно календарному графику рекультивации нарушенных земель в техническом этапе содержится вид работы п. 3 - засыпка карьера. Выполаживание откосов предельный угол выполаживания 12° устойчивых к оползням и осыпям, грубая и чистовая планировка поверхности (таблица 3, стр. 15).
Проект рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 02.10.2024 №..... (№.....).
В разделе 3.1 «Состав работ по рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий» проекта рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 02.10.2024 №..... (№.....) технический этап включает в себя выполаживание откосов предельный угол выполаживания 12° устойчивых к оползням и осыпям, грубая и чистовая планировка поверхности отвалов (стр. 13).
Согласно календарному графику рекультивации нарушенных земель в техническом этапе содержаться следующие виды работ: п. 3 - засыпка карьера. Выполаживание откосов предельный угол выполаживания 12° устойчивых к оползням и осыпям, грубая и чистовая планировка поверхности; п. 4 - разваловка отвалов вскрышных пород (таблица 3, стр. 15).
Проект рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 12.03.2021 №..... (№.....).
В разделе 2.3 «Обоснование достижения запланированных значений физических химических, биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель» проекта рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 12.03.2021 №..... (№..... предусмотрена грубая планировка, состоящая из предварительного выравнивания поверхности с выполнением основного объем» земляных работ.
В грубой планировке выполняются: п. 1 - засыпка блоков, срезка отвалов торфов в сторону отработки предусматривается выполнять бульдозером Komatsu D355, на разваловке отвалов бульдозером Komatsu D355 (п. 1); п. 3 - засыпка нагорного и руслоотводного канала отвалами, восстановление русла реки, скрепление дна и бортов предусматривается выполнять бульдозером Komatsu D355, бульдозером Komatsu D65 (стр. 13).
Проект рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 04.10.2023 №..... (№.....).
В разделе 2.1 «Экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации» проекта рекультивации земель к договору аренды земельного участка от 04.10.2023 №..... (№.....) технический этап включает в себя создание внутреннего отвала на территории проектируемого карьера, перемещение грунта из временных отвалов в выработанное пространство карьера (стр. 11).
В связи с тем, что в границах указанного земельного участка (№.....) имеется законсервированный карьер, ранее использовавшийся для добычи полезных ископаемых, снятие и размещение отвалов плодородного слоя почвы (далее - отвалы ПСП), а так же его сохранность до начала работ по рекультивации, не представляется возможным, в виду его отсутствия; в границах участка, а так же на смежных земельных участках отвалы ПСП отсутствуют.
В разделе 2.2 «Описание требований к параметрам и качественным характеристика;., работ по рекультивации земель» отвалы вскрышных пород располагаются с одной стороны и (или) с обоих сторон карьера, за пределами промышленного контура (стр. 12);
В разделе 3.1. «Состав работ по рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий» при проведении технического этапа проводиться: создание внутренного отвала на территории проектируемого карьера, перемещение грунта из временных отвалов в выработанное пространство карьера (стр. 14).
Так как отвалы ПСП отсутствуют при рекультивации, используются отвалы вскрышных пород.
По очередности проведения работ: грубая планировка, состоящая из предварительного выравнивания поверхности с выполнением основного объема земляных работ; для исключения падения людей, животных провести работы по пересыпке въезда в карьер, его ограждение по периметру земляным валом из пород вскрыши (стр. 14).
В разделе 16 «Описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель» объемы перемещения горной массы при рекультивации определены графоаналитическим методом по отдельным элементам техногенного рельефа. 1 - Создание внутреннего отвала на территории карьера, перемещение грунта из временных отвалов в выработанное пространство карьера составляет 59,02 тыс. м3; 3 - планировка площадки и территории ограждающего вала (стр. 16).
Планировка отвалов вскрышных пород, выполняется до предельных уклонов поверхности - 6° (для сельскохозяйственного направления) с рабочей и нерабочей стороны отвалов.
Согласно календарному графику рекультивации нарушенных земель техническом этапе содержаться следующие виды работ: предварительная планировка перемещение грунта из временных отвалов в выработанное пространство карьера; окончательная планировка, поверхности дна выработанного пространства карьера; планировка поверхностей вспомогательных объектов карьера (съезд в карьер, руслоотводной канал, ограждающий вал, временные карьерные дороги, промплощадка) (таблица 3, стр. 18).
Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что в составе проектов рекультивации имеется информация о вскрышных и вмещающих породах, участвующих в составе способа рекультивации (при техническом этапе).
Объектами рекультивации во всех представленных проектах являются земельные участки, используемые для разработки месторождений.
Приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 №..... «Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр» (далее - Приказ №.....) определены документы, являющиеся основанием для использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород, в том числе в целях рекультивации земель.
Согласно п. 7 Приказа №..... основанием для использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд является в том числе технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и (или) технический проект строительства и эксплуатации подземных сооружений, утвержденный в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах».
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №..... (далее - Постановление №.....).
Требованиями абз. 1 п. 9 Постановления №..... установлено, что в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.
При этом в случае разработки проекта рекультивации в составе соответствующего технического проекта, а также при наличии иных решений, свидетельствующих о наличии оснований для отнесения к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня, проведение государственной экологической экспертизы такого технического проекта является обязательным.
При разработке проекта рекультивации земель до 31.08.2025 необходимо руководствоваться Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №..... (далее - Правила №.....).
Согласно п. 10 Правил №..... проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.
С учетом изложенного, если в составе перечисленной документации будут содержатся решения по использованию, в том числе для рекультивации отработанных земель вскрышные и вмещающие горные породы, то такая документация будет подлежать государственной экологической экспертизе по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст.11 Закона №......
В соответствии с пунктом 10 ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82), утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта СССР от 13.12.1983 N 5854, вскрышные породы представляют собой горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению как отвальный грунт в процессе открытых горных работ, в соответствии с пунктом 12 отвальный грунт- это горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалообразования; в соответствии с п. 18. отвалообразование- это формирование отвалов на специально отведенных участках или выработанном пространстве карьеров при открытых и подземных разработках.; в соответствии с п.34 отвал-это искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов; в соответствии с п. 35. внешний отвал-это отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород вне контура карьера; в соответствии с п.36 внутренний отвал- это отвал, образуемый в результате размещения разрыхленных горных пород в выработанном пространстве карьера.
В соответствии с п.7.2 ст.11 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об экологической экспертизе" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр вправе использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности; (п. 8 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 261-ФЗ)
Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождение, условия образования, принадлежность к определенному производству, технология, химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма), в целом определялся Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242. Согласно этому Каталогу отходы добычи полезных ископаемых, к которым в том числе были отнесены отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых, были отнесены к блоку 2 "Отходы добычи полезных ископаемых", при этом виды отходов, представляющие собой вскрышные и вмещающие породы, отнесены к V классу опасности (практически неопасные отходы).
В связи с тем что отходы, представляющие собой вскрышные и вмещающие породы, были отнесены к V классу опасности, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, были обязаны соблюдать требования установленные Законом об экологической экспертизе.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона №..... объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления.
В случае размещения на земельных участках вскрышных вмещающих пород необходимо их отнесение к объектам размещения отходов и проведение государственной экологической экспертизы.
Таким образом, если вскрышные породы не используются при рекультивации нарушенных земель, они подлежат размещению на объекте размещения отходов, который в том числе должен иметь собственную государственную экологическую экспертизу.
Судом установлено, что проекты рекультивации земель, утвержденные ООО «Нергеопром» и согласованные собственниками земельных участков №..... от 16.05.2019 года, №..... от 12.03.2021 года, №..... от 19.05.2020 разработаны и утверждены в период действия указанного правового регулирования.
Исходя из проектных решений и технологического процесса рекультивации по указанным проектам для рекультивации отработанных земельных участков использовались отвалы, разволовка вскрыши, которые в соответствии с техническим процессом образуются в результате вскрышных работ, при рекультивации земель используются отходы V класса опасности, используется земли предназначенные для размещения отходов I - V классов опасности, что в совокупности является основанием для проведения государственной экологической экспертизы указанных проектов рекультивации.
В соответствии с п. 7.4 ст. 11, Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы является проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности (пп. 7.4 в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 343-ФЗ вступил в законную силу с 01.09.2023 года).
Проекты рекультивации земель, утвержденные ООО «Нергеопром» и согласованные собственниками земельных участков №..... от 04.10.2023, №..... от 17.06.2024 разработаны и утверждены в период действия указанного правового регулирования.
Исходя из проектных решений и технологического процесса рекультивации по указанным проектам, для рекультивации отработанных земельных участков использовались отвалы вскрышных работ, проводится выполаживание откосов, которые в соответствии с техническим процессом образуются в результате вскрышных работ, что является основанием для проведения государственной экологической экспертизы указанных проектов рекультивации.
В силу требований пп. 15 п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проект ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проект рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности. (подпункту 15 пункта 1 статьи 11 Закона N 174-ФЗ введен в действие Законом N 673-ФЗ с 01.09.2024 года).
Проект рекультивации земель, утвержденный ООО «Нергеопром» и согласованный собственником земельного участка №..... от 02.11.2024 разработан и утвержден в период действия данного правового регулирования.
Исходя из проектных решений и технологического процесса рекультивации, по указанному проекту рекультивации отработанного земельного участка предусмотрено выполаживание откосов, разваловка отвалов вскрышных пород, т.е проведение вскрышных работ, что в силу прямого указания закона является основанием для проведения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации.
Все договоры аренды земельных участков в настоящее время являются действующими, в рамках выданных лицензий на земельных участках ООО «Нергеопром» ведется отработка запасов россыпного золота.
Отнесение/не отнесение документации к объектам государственной экологической экспертизы осуществляется с учетом существа проектных и технических решений, указанных в документации.
Если пользователь недр использует для рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходов недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, то такой проект рекультивации подлежит государственной экологической экспертизе.
Кроме вскрышных и вмещающих горных пород, а также отходов недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, использование иных отходов при рекультивации земель не предусматривается.
Осуществляя деятельность по добыче полезных ископаемых ООО «Нергеопром», являясь профессиональным участником осуществляемой деятельности, обязано соблюдать требования к экологической безопасности. Собственники земельных участков- органы муниципальной власти, согласовавшие указанные проекты рекультивации не являются органами экологического контроля, в связи с этим суд признает проекты рекультивации по договорам аренды земельных участков №..... от 02.11.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, №..... от 17.06.2024, №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023 незаконными.
Законодательством, действовавшим в период утверждения проектов рекультивации и действующим в настоящее время, предусматривается процедура проведения государственной экологической экспертизы проектов рекультивации при проведении вскрышных работ.
Таким образом, ООО «Нергеопром» перед утверждением проектов рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, №..... от 17.06.2024, №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023 не направило указанные проекты на государственную экологическую экспертизу, что является грубым нарушением требований федерального законодательства.
Учитывая, что законодательство, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений, прямо указывало на необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектов рекультивации земельных участков исходя их технологического процесса рекультивации, настоящие требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку все указанные прокурором проекты рекультивации разработаны, утверждены и согласованы в нарушение действовавшего законодательства о проведении государственной экологической экспертизы.
В соответствии с вышеизложенным суд признает незаконными проекты рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром», №..... от 16.05.2019 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром», №..... от 19.05.2020 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергепром», №..... от 17.06.2024 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром», №..... от 12.03.2021 между Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и ООО «Нергеопром», №..... от 04.10.2023 между Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и ООО «Нергеопром» и возложить на ООО «Нергеопром» обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, №..... от 17.06.2024, №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023 с проведением мероприятий, направленные на получение заключения государственной экологической экспертизы на новые проекты рекультивации земель по указанным договорам аренды.
Суд полагает разумным установить срок для выполнения обязанности ООО «Нергеопром» по разработки проектов рекультивации с проведением мероприятий, направленных на получение заключения государственной экологической экспертизы в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы стороны ответчика, о том что обязанность по разработке проекта у лица, которое должно произвести рекультивацию земель наступает после окончания деятельности в результате которой произошла деградация земель со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 г. №..... «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» суд отклоняет.
С 1 сентября 2025 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель", согласно пункту 33 которого лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, в течение 8 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку сроки действия договоров аренды земельных участков не истекли, рекультивация земельных участков используемых ООО «Нергеопром» должна быть проведена в установленные договором срок, а не после окончания деятельности на земельных участках, как полагает ответчик.
Суд также отклоняет доводы стороны ответчика, о том что прокурор не представил доказательств, что проекты рекультивации нарушают права неопределённого круга лиц или приводят к ухудшению окружающей среды. Доказывание данного обстоятельства к юридически значимым обстоятельствам для рассмотрения настоящего дела не относится. Юридически значимым обстоятельством при рассмотрение данного спора явилось наличие императивных норм права, предусматривающим обязанность проведения государственной экологической экспертизы про использовании для рекультивации вскрышных работ и отходов производства.
Проведение рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.
На основании анализа представленных материалов дела в совокупности с нормами действующего и действовавшего в период заключения договоров аренды и утверждения проектов рекультивации земельных участков законодательства, суд удовлетворяет исковые требования прокурора к ООО «Нергеопром» о признании незаконными проектов рекультивации земель по договорам аренды, о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение заключения государственной экологической экспертизы на новые проекты рекультивации земель по договорам аренды.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нергеопром» о признании незаконными проектов рекультивации земель по договорам аренды, о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на получение заключения государственной экологической экспертизы на новые проекты рекультивации земель по договорам аренды- удовлетворить.
Признать незаконными проекты рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром»; №..... от 16.05.2019 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром»; №..... от 19.05.2020 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергепром»; №..... от 17.06.2024 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Нергеопром»;№..... от 12.03.2021 между Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и ООО «Нергеопром»;№..... от 04.10.2023 между Администрацией муниципального района «Тунгокоченский район» и ООО «Нергеопром».
Возложить на ООО «Нергеопром» (ИНН №.....) обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты рекультивации земель по договорам аренды: №..... от 02.11.2024, №..... от 16.05.2019, №..... от 19.05.2020, №..... от 17.06.2024, №..... от 12.03.2021, №..... от 04.10.2023 с проведением мероприятий, направленные на получение заключения государственной экологической экспертизы на новые проекты рекультивации земель по указанным договорам аренды.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Апелляционная жалоба подается через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 25.05.2026 года.