РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 22.12.2025
Солнечный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что проведенным 25.07.2025 осмотром установлено, что в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6236° ВД расположена несанкционированная свалка № солода пивоваренного ячменного светлого, в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6234° ВД расположена несанкционированная свалка № солода пивоваренного ячменного светлого. В примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6235° ВД, 50.7197° СШ и 136.6236° ВД, 50.7200° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7204 СШ и 136.5238° ВД, 50.7211° СШ и 136.6244° ВД, 50.7208° СШ и 136.6242° ВД, 50.7207° СШ и 136.6241° ВД, 50.7204° СШ и 136.6238°ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6235° ВД, 50.7200° СШ и 136.6234° ВД, 50.7199° СШ и 136.6234° ВД, 50.7192° СШ и 136.6233°ВД обнаружены складированные шины пневматические автомобильные отработанные. В примерных географических координатах 50.7207° СШ и 136.6241° ВД установлен факт складирования строительных отходов в виде бетонных плит. При изучении состава отходов несанкционированных свалок установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированной свалки (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). В ходе изучения публичной кадастровой карты Росреестра установлено, что несанкционированные свалки отходов располагаются в границах Солнечного муниципального района <адрес>. Право пользования на данных земельных участках ни за кем не закреплено. В целях устранения выявленных нарушений Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Солнечного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление поступил ответ, согласно которому представление прокурора удовлетворено, принимаются меры к ликвидации свалок. Из дополнительного ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свалка шин и бетонных плит не убраны. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок на земельном участке в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6235° ВД, 50.7197° СШ и 136.6236° ВД, 50.7200° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7204 СШ и 136.5238° ВД, 50.7211° СШ и 136.6244° ВД, 50.7208° СШ и 136.6242° ВД, 50.7207° СШ и 136.6241° ВД, 50.7204° СШ и 136.6238°ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6235° ВД, 50.7200° СШ и 136.6234° ВД, 50.7199° СШ и 136.6234° ВД, 50.7192° СШ и 136.6233°ВД; возложить на административного ответчика обязанность до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в указанных в административном иске примерных географических координатах.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района <адрес> в части признания незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок на земельном участке в примерных географических координатах 50.7204 СШ и 136.5238° ВД и возложении обязанности на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в указанных примерных географических координатах, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.
В судебное заседание прокурор ФИО3 не явилась, представила заявление об изменении предмета иска, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок на земельном участке в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6235° ВД, 50.7197° СШ и 136.6236° ВД, 50.7200° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7211° СШ и 136.6244° ВД, 50.7208° СШ и 136.6242° ВД, 50.7207° СШ и 136.6241° ВД, 50.7204° СШ и 136.6238°ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6235° ВД, 50.7200° СШ и 136.6234° ВД, 50.7199° СШ и 136.6234° ВД, 50.7192° СШ и 136.6233°ВД; возложить на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в указанных примерных географических координатах.
Представитель административного ответчика администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд при принятии решения учесть высокую дотационность бюджета Солнечного муниципального района, необходимость выполнения множества работ по иным судебным решениям, вступившим в законную силу. Также просит учесть, что в настоящее время на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 64 органы местного самоуправления муниципальных образований – администрации района, городского и сельских поселений, как юридические лица находятся в стадии реорганизации в форме слияния, соответственно, вновь образованные органы местного самоуправления муниципального округа будут правопреемниками органов местного самоуправления района по всем вступившим в законную силу решениям судов. Кроме того, для ликвидации свалок шин и строительных отходов в виде бетонных плит требуется специализированная техника, которая в настоящее время задействована в проведении работ по устройству оснований контейнерных площадок на территориях сельских поселений. Просит учесть, что несанкционированные свалки находятся на неблагоустроенных территориях среди зеленых насаждений, что затрудняет доступ к ним в зимний период с связи с наличием снежного покрова.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что под термином "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Исходя из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Пунктами 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра старшим помощником Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора совместно с сотрудником МУП «Солнечное ЖКХ» несанкционированных свалок, расположенных в районе городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес>, установлено, что в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6236° ВД расположена несанкционированная свалка № солода пивоваренного ячменного светлого, в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6234° ВД расположена несанкционированная свалка № солода пивоваренного ячменного светлого. В примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6235° ВД, 50.7197° СШ и 136.6236° ВД, 50.7200° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7204 СШ и 136.5238° ВД, 50.7211° СШ и 136.6244° ВД, 50.7208° СШ и 136.6242° ВД, 50.7207° СШ и 136.6241° ВД, 50.7204° СШ и 136.6238°ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6235° ВД, 50.7200° СШ и 136.6234° ВД, 50.7199° СШ и 136.6234° ВД, 50.7192° СШ и 136.6233°ВД обнаружены складированные шины пневматические автомобильные отработанные. В примерных географических координатах 50.7207° СШ и 136.6241° ВД установлен факт складирования строительных отходов в виде бетонных плит. Установить собственников отходов не представилось возможным ввиду отсутствия индивидуальных признаков (л.д.7-36).
По факту выявленных нарушений и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Солнечного муниципального района <адрес> (л.д. 37-38), которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и сообщено, что на текущий момент принимаются меры по организации ликвидации несанкционированных свалок (л.д. 39). Из ответа и.о. первого заместителя главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные несанкционированные свалки солода пивоваренного ячменного светлого ликвидированы. Для ликвидации несанкционированных свалок шин пневматических автомобильных отработанных, строительных отходов в виде бетонных плит требуется специализированная техника, которую пока нет возможности привлечь в связи с проведением работ по устройству оснований контейнерных площадок на территориях сельских поселений. Вопрос находится на контроле (л.д. 41).
Проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, ГОСТ 30772-2001, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, в нарушение требований действующего законодательства, не принимаются необходимые меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в пределах границ Солнечного муниципального района, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования административного истца о признании бездействия администрации Солнечного муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в <адрес> законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание, что ликвидация несанкционированных свалок отходов требует значительных финансовых затрат, которые ранее не были включены в бюджет Солнечного муниципального района <адрес>, учитывая дефицит бюджета, площадь земельных участков, которая подлежит очистке от несанкционированных свалок, а также то обстоятельство, что решение суда должно быть исполнимо, суд соглашается с доводами административного ответчика о недостаточности, предложенного прокурором срока для исполнения возложенной обязанности и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес> (ИНН №) в части непринятия мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок на земельном участке в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6235° ВД, 50.7197° СШ и 136.6236° ВД, 50.7200° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7211° СШ и 136.6244° ВД, 50.7208° СШ и 136.6242° ВД, 50.7207° СШ и 136.6241° ВД, 50.7204° СШ и 136.6238°ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6235° ВД, 50.7200° СШ и 136.6234° ВД, 50.7199° СШ и 136.6234° ВД, 50.7192° СШ и 136.6233°ВД.
Возложить на администрацию Солнечного муниципального района <адрес> (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в примерных географических координатах 50.7198° СШ и 136.6235° ВД, 50.7197° СШ и 136.6236° ВД, 50.7200° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7211° СШ и 136.6244° ВД, 50.7208° СШ и 136.6242° ВД, 50.7207° СШ и 136.6241° ВД, 50.7204° СШ и 136.6238°ВД, 50.7201° СШ и 136.6236° ВД, 50.7201° СШ и 136.6235° ВД, 50.7200° СШ и 136.6234° ВД, 50.7199° СШ и 136.6234° ВД, 50.7192° СШ и 136.6233°ВД.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.12.2025