РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года п.Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Столяровой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Шудрова А.О., представителя административного ответчика администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края Белокрыловой И.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре судебного заседания Александровой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнечного района в интересах неопределенного круга лиц, жителей р.п.Солнечный к администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края об устранении нарушений законодательства в сфере оборота твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Солнечный 2» с требованием о возложении обязанности разместить на обслуживаемых площадках накопления отходов у многоквартирных домов по <адрес> необходимую информацию, создать на обслуживаемых площадках накопления отходов у многоквартирных домов условия для накопления крупногабаритных отходов. Требования прокурора были мотивированы тем, что ООО «Солнечный 2», реализующее управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение на основании договора, не создало условия для накопления крупногабаритных отходов, не оснастило обслуживаемые контейнерные площадки у вышеуказанных многоквартирных домов информацией: об обслуживаемых объектах; о графике вывоза ТКО с указанием контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз. ООО «Гармония» с 01.02.2025 выступает в качестве регионального оператора и осуществляет вывоз мусора по тарифу: 8578,86 руб. за 1 тонну; 1 012,31 руб. за 1 куб.м. К указанной дате управляющей организации надлежало обеспечить содержание контейнерных площадок на соответствие федеральным требованиям, правилам благоустройства, в силу норм Жилищного кодекса РФ, Правил обращения с ТКО, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Определением Солнечного районного суда от 23.01.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Солнечного муниципального округа Хабаровского края, в качестве третьего лица – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.
Определением Солнечного районного суда от 16.02.2026 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
При подготовке к судебному заседанию, прокурором представлено письменное заявление об изменении предмета административного иска и частичном отказе от исковых требований к ООО «Солнечный 2».
Согласно уточненных административных требований, прокурор просит суд:
- возложить на администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанность в срок до 31.12.2026 разместить на обслуживаемых площадках накопления отходов у многоквартирных домов по <адрес> информацию: сведения об объектах, для обслуживания которых обустроена площадка; график вывоза отходов с указанием контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз;
- возложить на администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанность в срок до 31.12.2026 создать на обслуживаемых площадках накопления отходов у многоквартирных домов по <адрес> условия для накопления крупногабаритных отходов одним из способов:
- в бункер, расположенный на контейнерной площадке;
- в бункер, расположенной на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов;
- навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;
- навалом на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов.
Определением Солнечного районного суда Хабаровского края о 27.02.2026 производство по административному делу в части заявленных административных исковых требований к административному ответчику ООО «Солнечный 2» прекращено в связи с отказом прокурора в этой части от иска.
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Шудров А.О. требования к администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края поддержал по основаниям, изложенным в иске, увеличив срок для исполнения требований до двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что данный срок позволит исполнить решение суда с учетом бюджетных ассигнований, проведения процедур закупки и заключением муниципальных контрактов на выполнение данных работ.
Представитель административного ответчика Белокрылова И.Е. в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, что указала в письменном отзыве.
Представители третьих лиц: ООО «Гармония», Управления Роспотребнадзора в Хабаровском крае в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ГКО.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Статьей 51 Закона об охране окружающей среды и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства, потребления".
В соответствии со статьей 1 названного Закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (пункт 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).
Таким образом, Закон об отходах производства и потребления, являющийся специальным по отношению к Федеральному закону N 131-ФЗ, устанавливает перечень лиц, ответственных за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, в пределах которых осуществляется деятельность по обращению с ТКО, включая их накопление и транспортировку.
Письмом Минприроды России от 07 марта 2019 года N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров" разъяснено, что, исходя из анализа статей 8, 11, 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктов 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, подпункта 18 части 1 статьи 14, подпункта 18 части 1 статьи 15, подпункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе, может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.
Постановлением Администрации Солнечного муниципального района от 20.05.2020 N 58 утвержден Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включения сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района Хабаровского края и межселенных территориях в границах Солнечного муниципального района Хабаровского края.
В силу п.2.1.24.3 Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, обязано обеспечить размещение информации об обслуживаемых объектах, о собственнике площадок, графика вывоза ТКО с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что администрацией Солнечного муниципального округа Хабаровского края не обеспечена установка бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в многоквартирных домах по адресу: <адрес>.
По данному факту прокурором Солнечного района в ООО «Солнечный 2» первоначально внесено представление № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 10-12).
В ходе судебного разбирательства было установлено, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является администрация Солнечного муниципального округа Хабаровского края, которая признала административный иск в полном объеме.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, под которой понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО (пункты 2, 13 Правил обращения с ТКО).
Таким образом, в силу положений действующего законодательства, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям муниципальных районов (округов).
В ходе рассмотрения дела администрацией Солнечного муниципального округа не было предоставлено доказательств установки бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) выполнения обустройства специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории МКД по указанным адресам: <адрес>.
Следовательно, администрацией Солнечного муниципального округа допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Судом установлено, что признание административным ответчиком заявленных прокурором требований не противоречит требованиям закона, не нарушает прав сторон, третьих лиц и подлежит принятию судом.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Солнечного района законно и обоснованно, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Солнечного района в интересах неопределенного круга лиц, жителей р.п.Солнечный к администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края об устранении нарушений законодательства в сфере оборота твердых коммунальных отходов - удовлетворить.
Принять признание администрацией Солнечного муниципального округа Хабаровского края административных исковых требований прокурора Солнечного района в интересах неопределенного круга лиц, жителей р.п.Солнечный об устранении нарушений законодательства в сфере оборота твердых коммунальных отходов.
Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда разместить на обслуживаемых площадках накопления отходов у многоквартирных домов по <адрес> информацию: сведения об объектах, для обслуживания которых обустроена площадка; график вывоза отходов с указанием контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз;
- возложить на администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда создать на обслуживаемых площадках накопления отходов у многоквартирных домов по <адрес> условия для накопления крупногабаритных отходов одним из способов:
- в бункер, расположенный на контейнерной площадке;
- в бункер, расположенной на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов;
- навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;
- навалом на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение месяца.
Судья А.А.Столярова