РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года п. Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М., при секретаре судебного заседания Имайкиной В.В., с участием административного истца - ст.помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Орловой А.П., представителя административного ответчика - администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края Белокрыловой И.Е., действующей на основании доверенности от 12.01.2026, рассмотрев административное дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный 2», администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для складирования под крупногабаритные отходы на территории многоквартирных домов,
УСТАНОВИЛ:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что при проверке доводов обращений, поступивших в природоохранную прокуратуру с личного приема первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Солнечный 2» допущены нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами. ООО «Солнечный 2» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, путем оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами. Распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 19.10.2023 №531 ООО «Солнечный 2» на безвозмездной основе переданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи указанных домов. Согласно реестру существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Солнечный Солнечного муниципального округа зарегистрированы контейнерные площадки, расположенные вблизи адресов: <адрес>. Источниками образования твердых коммунальных отходов являются собственники помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>. Как следует из акта осмотра территории от 13.10.2025, ООО «Солнечный 2» не исполнена обязанность по организации и содержанию мест накопления крупногабаритных отходов; не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан многоквартирных домов по указанным адресам.
Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Солнечный 2» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для складирования под крупногабаритные отходы на территории многоквартирных домов по адресам: <адрес>.
Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 19.01.2026 в качестве соответчика привлечена администрация Солнечного муниципального округа Хабаровского края, в качестве третьего лица – общество с ограниченной ответственностью «Гармония» (л.д.132-133).
Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 12.02.2026 принято решение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.159).
В судебном заседании административный истец – старший помощник Комсомольского-на-Амуре межрайонного прокурора Орлова А.П. исковые требования уточнила, в связи с рассмотрением дела по правилам административного судопроизводства просила признать бездействие администрация Солнечного муниципального округа Хабаровского края незаконным и возложить на администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для складирования под крупногабаритные отходы на территории многоквартирных домов по адресам: <адрес>.
Представитель административного ответчика Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края Белокрылова И.Е. в судебном заседании признала исковые требования, о чем подано письменное заявление (л.д.146-149). Просила установить срок исполнения требований прокурора - не менее двух лет со дня вступления судебного решения в законную силу.
Представитель административного ответчика ООО «Солнечный 2» Петров О.Н. в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с иском не согласен.
Представители третьих лиц ООО «Гармония», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах не явились, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.
Выслушав сторон, изучив доводы рассматриваемого административного заявления и документы, его обосновывающие, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, и был зафиксирован факт отсутствия контейнерных площадок и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов (л.д.13).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно статьям 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила и обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Правовые основы обращения с отходами определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается исключительно в местах, соответствующих требованиям санитарного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии пунктами 3, 6 которых на территориях населенных пунктов должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и (или) специальные площадки для накопления I крупногабаритных отходов.
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.
Согласно реестру существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района зарегистрированы контейнерные площадки, расположенные вблизи адресов: <адрес> (л.д.38-50).
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами место самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).
В силу положений Закона N 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» организация мест накопления отходов, в частности контейнерных площадок и мест накопления крупногабаритных отходов, и их оборудование – относятся к властным полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно распоряжению главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 19.10.2023 №531 ООО «Солнечный 2» на безвозмездной основе переданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи указанных домов (л.д.33).
В соответствии со ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.05.2025 № 64 (ред. от 01.08.2025) «О преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа» Рабочий посёлок Солнечный вошел в состав Солнечного муниципального округа (ст.2 Закона).
Статьей 6 названного Закона определено, что Солнечный муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений. Органы местного самоуправления Солнечного муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального района, городского и сельских поселений, которые на день создания Солнечного муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях.
Принимая во внимание, что места накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, суд считает, что надлежащим административным ответчиком будет являться администрация Солнечного муниципального округа Хабаровского края.
Непринятие мер по обустройству специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов влечет массовое нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку, в связи с чем содержит угрозу возникновения чрезвычайной ситуации окружающей среде и причинения вреда здоровью граждан.
Таким образом, поскольку администрация Солнечного муниципального округа является правопреемником администрации Городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», суд находит требования прокурора о признании бездействия администрации Солнечного муниципального округа незаконным – обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч. ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Судом установлено, что признание административным ответчиком заявленных прокурором требований не противоречит требованиям закона, не нарушает прав сторон, третьих лиц и подлежит принятию судом.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края должна быть возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для складирования под крупногабаритные отходы на территории многоквартирных домов по адресам: <адрес>.
При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, с учетом временных затрат на исполнение решения суда, считает, что срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, будет являться разумным для исполнения судебного решения.
Доводы административного ответчика о недостаточности указанного срока ничем не подтверждены, доказательств в их обоснование суду не представлено.
Кроме того, административный ответчик не лишен права в случае невозможности исполнения решения суда в названный срок обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, с предоставлением соответствующих доказательств.
Поскольку первоначальный иск предъявлен к обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный 2», а административный истец от требований к данному лицу не отказался, в виду отсутствия правовых основания для возложения обязанности оборудовать контейнерную площадку на Общество, в удовлетворении требований прокурора к ООО «Солнечный 2» надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края по необорудованию контейнерной площадки для складирования под крупногабаритные отходы на территории многоквартирных домов по адресам: <адрес>.
Обязать администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для складирования под крупногабаритные отходы на территории многоквартирных домов по адресам: <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Солнечный 2» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 06.03.2026
Судья Р.М. Ханбиков