РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 10 февраля 2026 г.
Солнечный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Н.И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени ФИО3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" Солнечного муниципального округа <адрес> (далее-Учреждение) требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта (территории) установлено, что директором Учреждения частично отработан вопрос оснащения территории необходимым количеством камер видеонаблюдения. Согласно рекомендациям к Паспорту безопасности объекта (территории) МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП рекомендовано к установке 3 дополнительные камеры для ликвидации слепых зон на объекте. Однако в настоящее время территория Учреждения не оснащена дополнительными камерами видеонаблюдения, локальный сметный расчет на приобретение и монтаж видеооборудования находится на согласовании в администрации округа. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, выразившееся в неосуществлении финансирования Учреждения в целях установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте; признать незаконным бездействие МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3", выразившееся в непринятии мер к устранению замечаний, указанных в паспорте безопасности в части установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте; возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" в целях установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте; возложить на МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте.
В судебном заседании прокурор ФИО4 представил заявление об отказе от иска в части требований к администрации округа по сроку осуществления финансирования до ДД.ММ.ГГГГ. Просил суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, выразившееся в неосуществлении финансирования Учреждения в целях установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте; признать незаконным бездействие МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3", выразившееся в непринятии мер к устранению замечаний, указанных в паспорте безопасности в части установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте; возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" в целях установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте; возложить на МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте.
Представитель административного ответчика администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому администрация исковые требования прокурора признает, просила увеличить срок для финансирования, а также рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 144).
Представитель административного ответчика МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" ФИО6, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования прокурора признает, просил увеличить срок для исполнения решения суда, а также рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 135,136).
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма регулирует Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
В соответствии со статьей 2 указанного закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В силу п. 43, 44 Требований 43 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий за счет средств местных бюджетов обязаны самостоятельно обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (части 3, 3.1 статьи 5, пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункты 7, 40, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" Солнечного муниципального округа <адрес>, в ходе которой установлено, что согласно рекомендациям к Паспорту безопасности объекта (территории) МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, Учреждению необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ дооборудовать систему видеонаблюдения, добавив 3 наружных камеры: на западной стороне фасада, южная сторона спортивного комплекса, восточная стороны спортивного комплекса (хоз. Двор) (л.д. 117).
Директором МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" Солнечного муниципального округа <адрес> является ФИО6 (л.д. 51).
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" Солнечного муниципального округа <адрес> назначен ФИО6 (л.д. 44).
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" ФИО6 внесено представление № (л.д. 29-31) об устранении нарушений к антитеррористической защищённости объекта (территории), из ответа на которое следует, что в настоящее время локальный сметный расчет на приобретение и монтаж камер видеонаблюдения находится на согласовании в администрации Солнечного муниципального района <адрес> (л.д. 34-35).
В целях организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" директором Учреждения ФИО6 издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последний является ответственным за проведение указанных мероприятий (л.д. 44), в должностные обязанности которого, помимо прочего, входит выявление потенциально опасных участков объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимых мест и критических элементов такого объекта (территории) или мест, совершение террористического акта на которых может привести к прекращению его функционирования в целом, повреждению или аварии на нем (л.д. 47).
В соответствии с Уставом МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" (далее-Учреждение), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ главой Солнечного муниципального района <адрес>, Учреждение является некоммерческой организацией, учрежденной в целях предоставления услуг в области дополнительного образования, физической культуры и спорта (п.1.1). Учредителем Учреждения и собственником закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением имущества является Солнечный муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация Солнечного муниципального района <адрес> (п.1.4). Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ спортивной подготовки (п.2.2). Основным видом деятельности Учреждения является дополнительное образование детей и взрослых (п. 2.4). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Солнечного муниципального района <адрес>, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и которым Учреждение владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с его назначением, уставными целями деятельности и решениями Учредителя в рамках, установленных законодательством РФ, <адрес> и Солнечного муниципального района (п. 6.1) (л.д. 77-98).
ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" ФИО6 утвержден Паспорт безопасности многофункционального спортивного комплекса МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" Солнечного муниципального района <адрес> № ДСП, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что объект (территория) Учреждения относится к III категории опасности, согласно рекомендациям к Паспорту безопасности в целях организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории), Учреждению необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ дооборудовать систему видеонаблюдения, добавив 3 наружных камеры: на западной стороне фасада, южная сторона спортивного комплекса, восточная стороны спортивного комплекса (хоз. Двор) (л.д. 112-131).
27.05.2025 вступил в силу Закон Хабаровского края от 26.05.2025 № 64 «О преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа» (далее - Закон Хабаровского края от 26.05.2025 № 64).
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.05.2025 № 64 все сельские поселения, городское поселение и Солнечный муниципальный район преобразованы в Солнечный муниципальный округ Хабаровского края.
Солнечный муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений (ч. 1 ст. 6 Закона Хабаровского края от 26.05.2025 № 64).
Таким образом, судом установлено, что в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, в МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" не обеспечены требования антитеррористической защищенности объектов (территории), отнесенных к 3 категории: не дооборудовано системой видеонаблюдения в части установки 3 дополнительных наружных камер для ликвидации слепых зон на объекте, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика администрации Солнечного муниципального округа <адрес> как субъекта антитеррористической деятельности и учредителя МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3", обязанного обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, имеет место бездействие, выразившееся в неосуществлении финансирования Учреждения в целях установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте, а со стороны административного ответчика МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер в части установки вышеуказанных дополнительных видеокамер, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3", поскольку перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в предусмотренном законом порядке не установлен, в связи с чем не обеспечивается надлежащая антитеррористическая безопасность объекта.
Учитывая, что мероприятия по противодействию террористической деятельности являются публично-значимыми, затрагивают права и интересы граждан, посещающих указанный объект, бездействием административных ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность, защиту жизни и здоровья, безопасные условия на время их пребывания в учреждении, являющемся организацией дополнительного образования. Выявленные нарушения закона недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.
Таким образом, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить возложенные на них судом обязанности, суд, исходя из характера и объема требуемых работ, соглашается с административным истцом в части срока исполнения решения суда: в отношении администрации Солнечного муниципального округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБУ ДО "Спортивная школа имени ФИО3" до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени ФИО3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, выразившееся в неосуществлении финансирования МБУ ДО «Спортивная школа им. ФИО3» в целях установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБУ ДО «Спортивная школа им. ФИО3» в целях установки 3 дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа имени ФИО3», выразившееся в непринятии мер по установке трех дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени ФИО3» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку трех дополнительных видеокамер для ликвидации слепых зон на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.