ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 декабря 2025 года город Омск
Мировой судья судебного участка №106 в Кировском судебном районе в городе Омске Свотина О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Центржилсервис», <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> г., ООО «Управляющая компания «Центржилсервис» по состоянию на 07.11.2025 в 10 час. 02 мин., не выполнило предписание департамента контроля Администрации г.Омска <ОБЕЗЛИЧЕНО> с требованием оформить в департаменте контроля Администрации г.Омска акт работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с установкой металлического ограждения (забора), расположенного вблизи <ОБЕЗЛИЧЕНО>, либо демонтировать указанное ограждение, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Центржилсервис» по доверенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> пояснила, что ООО «Управляющая компания «Центржилсервис» вину в совершении административного правонарушения не признает, исходя из следующего. Общество считает предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска от <ОБЕЗЛИЧЕНО> незаконным в силу его неисполнимости по следующим основаниям. Забор, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящегося в управлении Общества на основании договора управления многоквартирным домом <ОБЕЗЛИЧЕНО> г., устанавливался собственниками помещений в указанном доме самостоятельно и за счет собственных средств, до заключения Договора. Данный забор в состав общего имущества собственников помещений в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не входит. Приложением № 1 к Договору утвержден состав общего имущества МКД, в котором забор отсутствует. Равным образом, в приложениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> к Договору отсутствует указание на работы или услуги, связанные с обслуживанием указанного забора. При заключении Договора, сторонами не была установлена обязанность управляющей организации по содержанию забора, он не был включен в состав общего имущества собственников помещений, соответственно, Общество не может нести ответственность за неисполнение предписания, выданного в связи с фактом установки забора.
Кроме того, исполнение предписания невозможно для Общества самостоятельно, без привлечения собственников помещений в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Предписание не является исполнимым в установленные в нем сроки, поскольку, для получения ордера необходимо представить в Администрацию г. Омска ряд документов, получение которых предполагается в соответствии с п. 8 ст. 249 Решения Омского городского совета № 45 «О правилах благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в течение более, чем 30 дней, то есть срока для исполнения предписания. Согласно п.-п. 2-3 ст. 11 постановления Администрации г. Омска от 27 сентября 2022 года №737-п, департамент архитектуры рассматривает заявление о согласовании проекта благоустройства и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня подачи документов. Этот срок также может быть продлён еще на 30 дней. Следовательно, только один этап оформления акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с установкой металлического ограждения (забора), проводится в срок, превышающий установленный в предписании.
Также, предписание обладает признаками неопределенности. На земельном участке с кадастровым номером: <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположено несколько ограждений, среди которых декоративные ограждения, ограждение детской спортивной площадки, ограждение зоны отдыха, ограждения по фасадам дома.
В соответствии со ст. 176.1 решения № 45, при благоустройстве придомовой территории МКД, расположенных на земельных участках, границы и размеры которых определены в соответствии с требованиями законодательства, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, не требуется получение ордера на производство земляных работ при выполнении устройства пешеходных коммуникаций, игровых, детских и хозяйственных площадок, площадок для отдыха контейнерных площадок - без устройства дренажной системы, с выемкой (разработкой) грунта до глубины не более 0,5 метра; устройства ограждении, в том числе декоративных, парковочных, - с выемкой (разработкой) грунта до глубины 0,5 метра.
В акте выездного обследования от 07.10.2025 г. № 03-0187-1 отсутствует указание на проведение работ по определению глубины выемки (разработки) грунта. Исходя из данного обстоятельства, а также отсутствия корректных ссылок на правовые нормы и указания конкретного забора, в отношении которого необходимо провести мероприятия по устранению нарушений, то установить, на какое именно ограждение требуется оформить предписанный акт, не представляется возможным.
Используемые в предписании выражения «установка металлического ограждения (забора)» «размещены ограждения без оформления ордера», «демонтировать ограждение» не позволяют конкретизировать не только само ограждение, относительно которого вынесено предписание, но и количество ограждений. Следовательно, из текста предписания не следует, применительно к какому ограждению административный орган выдвигает требование об оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с установкой ограждения либо демонтажа ограждения. Исходя из данного факта, исполнить предписание было невозможно.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Главой 26 КоАП РФ установлен предмет доказывания по делу об административном правонарушении, указано, что выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из смысла положений главы 26 и главы 29 КоАП РФ следует, что все доказательства, представляемые в материалах дела об административном правонарушении лицом, составившим протокол об административном правонарушении (вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), в случаях, предусмотренных главой 23 КоАП РФ, должны быть направлены для рассмотрения в суд.
Таким образом, исходя из общих принципов административного процесса, обязанность доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо), составившие протокол об административном правонарушении, с одновременным освобождением этого лица от обязанности доказывать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения толкуются в пользу указанного лица. Государственный орган (должностное лицо), возбудившие производство по делу об административном правонарушении, обязаны доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Суд не наделен полномочиями по сбору таких доказательств, равно как и по восполнению материалов дела об административном правонарушении.
Согласно протокола об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> г., ООО «Управляющая компания «Центржилсервис» по состоянию на 07.11.2025 в 10 час. 02 мин., не выполнило предписание департамента контроля Администрации г.Омска <ОБЕЗЛИЧЕНО> с требованием до 06.11.2025 оформить в департаменте контроля Администрации г.Омска акт работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с установкой металлического ограждения (забора), расположенного вблизи <ОБЕЗЛИЧЕНО>, либо демонтировать указанное ограждение, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из текста предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>, приложенного к протоколу об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> г., следует, что в сведениях, рекомендуемых в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения указана копия акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ. Связанных с установкой металлического ограждения (забора), расположенного вблизи <ОБЕЗЛИЧЕНО> со ссылкой на ст. 176 п.8, 258.1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска»
В соответствии со ст. 176.1 решения № 45, при благоустройстве придомовой территории МКД, расположенных на земельных участках, границы и размеры которых определены в соответствии с требованиями законодательства, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, не требуется получение ордера на производство земляных работ при выполнении устройства пешеходных коммуникаций, игровых, детских и хозяйственных площадок, площадок для отдыха контейнерных площадок - без устройства дренажной системы, с выемкой (разработкой) грунта до глубины не более 0,5 метра; устройства ограждении, в том числе декоративных, парковочных, - с выемкой (разработкой) грунта до глубины 0,5 метра.
В акте выездного обследования от 07.10.2025 г. № 03-0187-1 отсутствует указание на проведение работ по определению глубины выемки (разработки) грунта. Исходя из данного обстоятельства, а также отсутствия корректных ссылок на правовые нормы и указания конкретного забора, в отношении которого необходимо провести мероприятия по устранению нарушений, то установить, на какое именно ограждение требуется оформить предписанный акт, не представляется возможным.
Используемые в предписании выражения «установка металлического ограждения (забора)» «размещены ограждения без оформления ордера», «демонтировать ограждение» не позволяют конкретизировать не только само ограждение, относительно которого вынесено предписание, но и количество ограждений. Следовательно, из текста предписания не следует, применительно к какому ограждению административный орган выдвигает требование об оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ, связанных с установкой ограждения либо демонтажа ограждения
Из текста предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> направленного в адрес ООО «Управляющая компания «Центржилсервис», следует, что в сведениях, рекомендуемых в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения указана копия акта работ, выполненных без ордера на производство земляных работ. Связанных с установкой металлического ограждения (забора), расположенного вблизи <ОБЕЗЛИЧЕНО> со ссылкой на ст. 3, 161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска»
Вместе с тем, ст. 161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» предусматривает, что лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска; производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей; поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.
Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента информирования соответствующего лица, указанного в абзаце первом настоящей статьи, об обнаружении их должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением требований настоящего Решения.
Таким образом, имеются два варианта предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>, отличных друг от друга.
Данные нарушения являются существенными, не могут быть восполнены в судебном заседании и препятствует рассмотрению дела по существу.
Вышеперечисленные нарушения указывают на неполноту представленных материалов, которая, в соответствии с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, может быть должностным лицом, в производстве которого находились представленные материалы, устранена.
В соответствии со п.п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья возвращает в орган, который составил протокол об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов.
Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ ст.29.4. КоАП РФ мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Центржилсервис» с приложенными к нему материалами в департамент контроля Администрации города Омска , должностное лицо, которого составило протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.
Разъяснить органу, должностное лицо, которого составило и направило протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, что согласно п. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи.
Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Определение может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Омска в течение суток со дня вручения или получения копии определения, через мирового судью судебного участка №106 в Кировском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья О.В. Свотина