РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> края 04 июня 2026 г.
Солнечный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца – прокурора <адрес> ФИО3, представителя административных ответчиков: территориального управления «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, администрации Солнечного муниципального округа <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, территориальному управлению "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> в ходе визуального обследования улично-дорожной сети р.<адрес> установлены просчеты содержания местных дорог в зоне ответственности территориального управления: не ликвидирован провал дороги на пересечении <адрес> и <адрес> у церкви христиан-баптистов. Внесено представление, однако действенных мер не принято: провал не огорожен, не оснащен предупреждающим знаком. Обозначенным нарушением созданы условия для дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу автовладельцев. Просил признать незаконным бездействие территориального управления "Солнечный" Солнечного муниципального округа <адрес> (далее – ТУ «Солнечный»), которое не приняло мер для ликвидации провала дороги на пересечении <адрес> и <адрес> у церкви христиан-баптистов, контрактации дорог; возложить на ТУ «Солнечный» обязанность организовать восстановление дороги и устранить провал дороги на пересечении <адрес> и <адрес> у церкви христиан-баптистов; возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность обеспечить финансирование для восстановления провала дороги на указанном выше участке.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, территориальному управлению "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа <адрес> в части признания незаконным бездействия ТУ «Солнечный» по непринятию мер для контрактации работ, а также в части возложения обязанности на ТУ «Солнечный» организовать восстановление дороги и устранить провал на пересечении <адрес>; а также в части возложения обязанности на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обеспечить финансирование восстановления провала на пересечении <адрес>, в связи с частичным отказом административного истца от иска (л.д. 273-274).
В соответствии со ст. 46 КАС РФ прокурор изменил предмет иска, просил суд признать незаконным бездействие ТУ «Солнечный», администрации Солнечного муниципального округа <адрес> по непринятию мер для ликвидации провала дороги по <адрес> у церкви христиан-баптистов; возложить обязанность на ТУ «Солнечный» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать восстановление дороги и устранить провал на <адрес> в <адрес> у церкви христиан-баптистов; возложить обязанность на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обеспечить финансирование восстановления провала на <адрес> в <адрес> у церкви христиан-баптистов.
В судебном заседании прокурор просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске с учетом изменения предмета иска. Дополнительно суду пояснил, что поскольку на ТУ «Солнечный» Положением о территориальном управлении возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, именно на ТУ «Солнечный» должна быть возложена обязанность организовать восстановление дороги в месте провала дорожного полотна, а администрация Солнечного муниципального округа <адрес> обязана осуществить финансирование указанных работ. Просил суд удовлетворить административный иск с учетом его изменения.
Представитель административных ответчиков ФИО4 требования административного иска признала частично, суду сообщила, что ТУ «Солнечный» является структурной единицей администрации округа в виде муниципального казенного учреждения, не является органом местного самоуправления, осуществляет деятельность органов местного самоуправления. Дорога по <адрес> в <адрес> является собственностью муниципального округа и передано ТУ «Солнечный» в оперативное управление. ТУ «Солнечный» не формирует и не распоряжается дорожным фондом муниципального округа, не имеет собственного финансирования на осуществление дорожной деятельности. ТУ «Солнечный» получено коммерческое предложение по ликвидации провала дороги на <адрес> в <адрес> на сумму 575 000 руб., которое было перенаправлено в администрацию округа для осуществления дальнейших действий, как собственнику дороги и распорядителю дорожного фонда. Просила отказать в иске к ТУ «Солнечный» в части признания незаконным бездействия. Не возражала в части возложения на администрацию округа осуществления финансирования на устранение провала дороги на <адрес> в <адрес>.
Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
В соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> в ноябре 2025 г. проведено обследование улично-дорожной сети р.<адрес>, в результате которого были выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети на <адрес> р.<адрес> у здания религиозной организации и установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 на указанном участке дороги имеется дефект в виде провала асфальта.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес и.о. главы администрации Рабочий <адрес> муниципального округа <адрес> внесено представление с требованием, в том числе принять меры к устранению и недопущению нарушений федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в населенном пункте муниципального округа (л.д. 54-57).
ДД.ММ.ГГГГ прокурору направлен ответ на представление, согласно которому работы по ликвидации провала дорожного полотна выполнены в полном объеме, дефект устранен (л.д. 12,13).
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме слияния.
ДД.ММ.ГГГГ создано юридическое лицо - территориальное управление "Солнечный" Солнечного муниципального округа <адрес>, сокращенное наименование - ТУ «Солнечный», основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления (л.д. 147-149).
Судом установлено и подтверждается сторонами, что до настоящего времени провал дороги не ликвидирован, находится в районе церкви христиан-баптистов на <адрес> в <адрес>, дорога общего пользования, кадастровый № (л.д. 51-53).
Согласно выписке из ЕГРН дорога общего пользования, кадастровый № с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит Солнечному муниципальному округу (л.д.159-162).
Из распоряжения администрации Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р следует, что за ТУ «Солнечный» закреплено недвижимое имущество, в том числе спорная дорога общего пользования (л.д. 166, 213).
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района <адрес>, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> и наделении его статусом муниципального округа» (далее - Закон №).
В соответствии со ст. 1 указанного Закона, входящие в состав Солнечного муниципального района <адрес> сельские поселения, городское поселение "Рабочий <адрес>" Солнечного муниципального района <адрес> преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование края. Вновь образованное муниципальное образование края, наделено статусом муниципального округа, которому присвоено наименование "Солнечный муниципальный округ <адрес>" (далее также - Солнечный муниципальный округ). В связи с преобразованием муниципальный район, городское и сельские поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего закона, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 50 утверждена структура администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, в состав которой входят территориальные органы администрации Солнечного муниципального округа <адрес> с правами юридического лица и прямым подчинением главе Солнечного муниципального округа <адрес>, в т.ч. территориальное управление "Солнечный".
Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О создании администрации Солнечного муниципального округа <адрес> и утверждении Положения об администрации Солнечного муниципального округа <адрес>" администрация Солнечного муниципального округа приступила к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения Солнечного муниципального округа <адрес>, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории Солнечного муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Решению Собрания депутатов Солнечного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № территориальное управление "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа <адрес> является территориальным органом администрации Солнечного муниципального округа и учреждено в форме муниципального казенного учреждения (л.д. 23).
В соответствии с Положением о территориальном управлении «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа <адрес> (далее - ТУ «Солнечный»), утвержденным решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ТУ «Солнечный» является территориальным органом администрации округа и осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции при реализации вопросов местного значения (вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения), в т.ч. на территории поселка Солнечный (п. 1.4). ТУ «Солнечный» является юридическим лицом с организационно-правовой формой – муниципальное казённое учреждение (п. 1.6). ТУ «Солнечный» входит в структуру администрации округа и подчиняется в своей деятельности непосредственно главе округа. Учредителем и собственником имущества ТУ «Солнечный» является округ. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени округа осуществляет администрация округа. Имущество закрепляется за ТУ «Солнечный» на праве оперативного управления (п. 1.8). Финансовое обеспечение деятельности ТУ «Солнечный» осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете округа на основании бюджетной сметы (п. 1.9). Структура и штатная численность ТУ «Солнечный» определяется единым штатным расписанием администрации округа (л. 1.10). Одной из функций ТУ «Солнечный» в области дорожной и улично-дорожной деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 3.1.3) (л.д. 25-50).
В силу ст. 20 Устава Солнечного муниципального округа <адрес>, принятого решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (далее-<адрес>), структуру органов местного самоуправления муниципального округа составляют Собрание депутатов, глава Солнечного муниципального округа <адрес> (далее - глава муниципального округа), администрация Солнечного муниципального округа <адрес> (далее - администрация муниципального округа), контрольно-счетный орган муниципального округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному округу федеральными законами и законами края (л.д. 100 обратная сторона).
Таким образом, ТУ «Солнечный» не является органом местного самоуправления, в обязанности которого, в силу вышеуказанных положений Федерального закона N 257-ФЗ и Федерального закона N 131-ФЗ, входит обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог муниципального округа, в связи с чем, доводы представителя ТУ «Солнечный» ФИО4 о том, что ТУ «Солнечный» не является надлежащим ответчиком по делу заслуживают внимания и являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора к данному ответчику.
Несмотря на распределение функций и полномочий по вопросу надлежащего содержания автомобильных дорог на территории Солнечного муниципального округа между структурными подразделениями администрации, передача муниципальной автодороги в оперативное управление ТУ «Солнечный» не свидетельствует об отсутствии у администрации округа как собственника автомобильной дороги, обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в смысле вышеприведенных норм законодательства о местном самоуправлении возложены на администрацию Солнечного муниципального округа, как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Согласно Порядку формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Солнечного муниципального района, утверждённого решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № главным распорядителем средств дорожного фонда является администрация Солнечного муниципального района <адрес>; распределение средств дорожного фонда осуществляется последовательно по статьям расходов (л.д. 116 обратная сторона – 117).
Таким образом, получателем и распорядителем средств дорожного фонда является администрация Солнечного муниципального округа <адрес>.
При установленных обстоятельствах, невыполнение администрацией Солнечного муниципального округа <адрес> требований в области содержания автомобильных дорог местного значения Солнечного муниципального округа <адрес> является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования.
Материалами дела подтверждается, что обязанности, возложенные на администрацию Солнечного муниципального округа как на лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, не выполнены.
Поскольку незаконное бездействие допущено со стороны администрации Солнечного муниципального округа, как органа местного самоуправления, ответственного за содержание автомобильных дорог местного значения, обязанного обеспечить их надлежащее техническое состояние, следовательно, обязанность по восстановлению дороги и устранению провала должна быть возложена именно на администрацию Солнечного муниципального округа.
В части требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Солнечного муниципального округа по финансированию данных работ, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения, поскольку не требуется судебной защиты, так как выполнение возложенных обязанностей по проведению ремонта участка дороги и устранению провала, предполагают несение финансовых затрат в целях исполнения решения суда.
Принимая во внимание характер и объем действий, которые следует совершить администрации Солнечного муниципального округа в целях исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, считая его разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, территориальному управлению "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер для ликвидации провала дороги по <адрес> у церкви христиан-баптистов в <адрес> муниципального округа <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать восстановление дороги и устранить провал на <адрес> у церкви христиан-баптистов в <адрес> муниципального округа.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к территориальному управлению "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.06.2026