РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 09 июня 2026 г.
Солнечный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, главе администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ФИО7 ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, обязать административных ответчиков принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО. В обоснование заявленных требований указала, что административный истец, являясь организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, предложила административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального Закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия, в установленный 10-дневный срок, по проведению интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних. Посредством Платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в адрес административных ответчиков ею было направлено обращение 345876984. Решение о взаимодействии либо в отказе от него в установленный 10-дневный срок должностными лицами на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО не принято. Причина, послужившая основанием для отказа от взаимодействия должным образом, не мотивирована. Нарушение заключается в не предоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало (л.д. 32,33).
Представитель административных ответчиков ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ посредством Платформы обратной связи (далее - ПОС) в управление образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес> поступило обращение ФИО1, содержащее предложение о взаимодействии. ДД.ММ.ГГГГ заявителю посредством ПОС направлен ответ с указанием причин, послужившим основанием для принятия такого решения, сообщено о том, что по указанному в обращении номеру телефона с ней связаться не смогли, а также указаны контактные данные ответственного исполнителя для взаимодействия. Ответ заявителю предоставлен в установленные законодательством сроки с указанием необходимой информации. Текст обращения содержит выдержки из различных нормативных правовых актов, не позволяет определить суть предложения, в связи с чем, с заявителем пытались связаться по указанному им контактному номеру телефона. Так как заявитель по указанному в обращении номеру телефона не отвечал, в ответе на обращение указаны контактные данные ответственного лица для дальнейшего взаимодействия. Законодательством обязанность органов местного самоуправления принять положительное решение о проведении мероприятий, предлагаемых организатором добровольческой деятельности, какими - либо нормативными актами не установлена. В исковых требованиях не конкретизировано, в каком именно виде необходимо оказать информационную поддержку, в связи с чем, считает, что данные требования неисполнимы, так как из них четко не следует, какие конкретно действия необходимо совершить административным ответчикам. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Указом Президента РФ от 25.11.2025 N 858 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года", в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества при ее реализации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов мероприятий по ее реализации.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в качестве организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, посредством Платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее – ЕПГУ), в адрес главы администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ФИО8 С.В., а также в адрес администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, направила предложение о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях взаимодействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов (л.д. 38).
Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения N 345876984, определена категория «Образование» и организация-исполнитель «Управление образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес>» (л.д. 37).
Администрацией Солнечного муниципального округа указанное обращение рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, посредством платформы обратной связи, направлен ответ о том, что на территории муниципального образования все мероприятия по патриотическому воспитанию, профилактике деструктивного поведения, а также формы работы с педагогическими кадрами и детьми утверждаются на уровне образовательных организаций в рамках единого календарного плата воспитательной работы, согласованного с Управлением образования. На 2026 год данный план уже сформирован, в него включены мероприятия, посвященные Году единства народов России, а также предусмотренные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации до 2036 года (л.д. 39).
Полагая, что её права нарушены, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59).
Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59 предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ под обращением гражданина (далее - обращение) понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее также - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 2).
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 4).
Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 20.02.2026) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу положений статьи 17.2 указанного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности, утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования).
Согласно Общим требованиям организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (пункт 2).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (пункт 3).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4).
Анализируя обстоятельства дела, судом установлено, что со стороны административных ответчиков какого-либо бездействия по непринятию решения на содержащееся в обращении от ДД.ММ.ГГГГ N 345876984 предложение организатора добровольческой деятельности, не допущено, ответ на обращение от 15.04.2026 не противоречит требованиям действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца, при том, что указанный ответ направлен администрацией Солнечного муниципального округа в предусмотренный законом срок и уполномоченным на то лицом на имя Волковой Н.Н.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» разъяснил, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2, 15).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В настоящем административном деле условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска в части признания бездействия незаконным, отсутствуют.
Доводы административного истца о непредоставлении административными ответчиками ответа на её предложение опровергаются представленными письменными доказательствами, в связи с чем, судом не принимаются.
Поскольку обращение (предложение) ФИО1 рассмотрено, нарушения срока рассмотрения не допущено, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения администрации Солнечного муниципального округа <адрес> нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также, поскольку не установлено нарушения прав и законных интересов истца со стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, главе администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ФИО9 ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.