РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июля 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А., при секретаре Жевлаковой Д.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, прекращении действия решений о неразрешении въезда, о сокращении срока пребывания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о признании действий незаконными, прекращении действия решения о неразрешении въезда, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Молдова, при попытке въехать на территорию Российской Федерации 5 октября 2025 года ему был запрещен въезд в Российскую Федерацию, к ознакомлению предъявлены уведомления (№), (№), (№) от 5 октября 2025 года, запрещающее въезд сроком до 28 января 2027 года, до 31 марта 2030 года, до 31 марта 2035 года соответственно. С целью прекращения действия названных решений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 «Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации» 17 октября 2025 года были поданы заявления в УМВД России по Хабаровскому краю, а после получения отказа в суд. Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 марта 2026 года по делу №2а-567/2026 решения УМВД России по Хабаровскому краю от 20 февраля 2024 года о неразрешении въезда сроком до 28 января 2027 года, от 10 апреля 2025 года о неразрешении въезда сроком до 31 марта 2035 года, от 25 марта 2025 года о его депортации признаны прекратившими действие на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520. Он о принятом решении, на основании которого вынесено уведомление (№) от 5 октября 2025 года, запрещающее въезд сроком до 31 марта 2030 года, уведомлен не был, с указанным решением не ознакомлен. 31 марта 2025 года он самостоятельно покинул территорию РФ, к уголовной или административной ответственности за время пребывания на территории РФ не привлекался. Кроме того, согласно уведомлению (№) от 5 октября 2025 года, решение принято в отношении ФИО1 документированного паспортом (№), тогда как он документирован паспортом (№) от (дата), в связи с чем достоверно не установлено в отношении какого лица принято решение. При запрете ему въезда 5 октября 2025 года на территорию Российской Федерации ответчиком были нарушены как требования Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520, так и требования Приказа МВД России от 8 мая 2019 года №303г, в соответствии с которым не учтено (иные данные) Кроме того, основанием препятствующим въезду на территорию РФ послужило в том числе решение от 20 февраля 2024 года «О сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации», вынесенное ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре. С учетом уточнений, просит признать незаконными действия ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по прекращению действия решения от 3 апреля 2025 года о неразрешении въезда сроком до 31 марта 2030 года, прекратить действие решения от 3 апреля 2025 года о неразрешении въезда сроком до 31 марта 2030 года, прекратить действие решения от 24 апреля 2026 года о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.
Определениями от 27 мая 2026 года и 16 июня 2026 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края и УМВД России по Хабаровскому краю.
Представитель административного истца – адвокат ФИО5, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в судебном заседании исковые требования с учетом их увеличения поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления. Дополнительно указал, что, не оспаривая законности вынесенных решений, их действие прекращается на основании Указа Президента РФ №520.
Представитель ответчика УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных отзывов представителей ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, из которых следует, что принятые УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре 3 апреля 2025 года и 24 апреля 2026 года в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания являются адекватной и справедливой мерой государственного реагирования на грубое нарушение ФИО1 миграционного законодательства Российской Федерации, и приняты на основании действующего законодательства и в пределах представленных полномочий. Последние исполнены до вступления в силу Указа Президента РФ от 25 июля 2025 года №520, после вступления в силу данного Указа решения в отношении ФИО1 не принимались. Полагала, что Указом Президента РФ от 25 июля 2025 года №520 не возложено обязанности на уполномоченный орган в сфере внутренних дел принимать решения об отмене всех вынесенных ранее в отношении граждан Республики Молдовы решений, самим Указом прекращается действие указанных в нем решений. Дополнительно указала, что решение об отмене принятых ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре и УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре решения уполномочено УМВД России по Хабаровскому краю. В удовлетворении исковых требований просит отказать.
Истец, представитель ответчика УМВД России по Хабаровскому краю, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представитель ответчика УМВД России по Хабаровскому краю просил о рассмотрении дел в их отсутствие. Поскольку явка лиц обязательной не является и не признана судом таковой, дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
ФИО1, (дата) года рождения, гражданин Республики Молдова состоит на миграционном учете в УМВД России по Хабаровскому краю.
29 января 2023 года ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации, цель въезда - работа по найму (л.д.76).
20 февраля 2024 года УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО1 на основании подп.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28 января 2027 года (ло.д.89).
24 апреля 2024 года ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре в отношении ФИО1 на основании п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение №21 о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации до 27 апреля 2024 года. Решением установлено, что 19 апреля 2024 года ФИО1 был аннулирован патент, 20 февраля 2024 года в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем обстоятельства, в связи с которыми ФИО1 был разрешен въезд в Российскую Федерацию перестали существовать.
25 марта 2025 года УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации (л.д.91).
31 марта 2025 года ФИО1 покинул территорию Российской Федерации.
3 апреля 2025 года УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре в отношении ФИО1 на основании подп.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 31 марта 2030 года. Основанием для принятия указанного решения в последнем указаны: решение УМВД России по Хабаровскому краю 20 февраля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28 января 2027 года и решение ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре 24 апреля 2024 года о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации до 27 апреля 2024 года (л.д.65).
10 апреля 2025 года УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО1 на основании подп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 31 марта 2035 года (л.д.90).
При попытке въезда на территории Российской Федерации 5 октября 2025 года последнему было отказано в разрешении въезда в связи с наличием сведений о действующих решениях о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о депортации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Вступившим 1 мая 2026 года в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 марта 2026 года по делу №2а-567/2026 решения УМВД России по Хабаровскому краю, принятые в отношении ФИО1 от 20 февраля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28 января 2027 года, от 10 апреля 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 31 марта 2035 года и от 25 марта 2025 года о депортации признаны прекратившими действие на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 «Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации» (л.д.53-59).
Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).
Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон №114-ФЗ), в котором законодатель в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
В силу подп.2 ч.1 ст.27 Закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно ч.3 ст.5 Закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что на момент принятия ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре решения №21 от 24 апреля 2024 года установлены обстоятельства, влекущие сокращение срока пребывания иностранного гражданина в соответствии с п.3 ст.5 Закона №115-ФЗ, на момент принятия УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре решения от 3 апреля 2025 года о неразрешении въезда - обстоятельства, предусмотренные подп.2 ч.1 ст.27 Закона №114-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что последние приняты уполномоченным должностным лицом при наличии законных оснований с соблюдением процедуры их принятия.
Между тем, пунктом «а» ч.1 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 «Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации» установлено, что граждане Республики Молдова, не урегулировавшие своего правового положения в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», выехавшие после дня вступления в силу настоящего Указа в Республику Молдова, в том числе через территории третьих государств, и въезжающие с 1 октября 2025 года в Российскую Федерацию из Республики Молдова, в том числе через территории третьих государств, вправе урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации, обратившись до 1 января 2026 г. включительно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, в целях продления срока временного пребывания в Российской Федерации или оформления документов, подтверждающих право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Согласно подпункту «б» ч.1 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520: до 1 октября 2026 года включительно граждане Республики Молдова (включая названных в подпункте «а» настоящего пункта), въезжающие с 1 октября 2025 г. по 1 января 2026 г. в Российскую Федерацию из Республики Молдова, в том числе через территории третьих государств:
вправе осуществлять трудовую деятельность без патента и без учета требований к заявленной цели визита в Российскую Федерацию при условии прохождения в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации идентификации личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук (в случае отсутствия дактилоскопической информации - прохождения в указанном территориальном органе дактилоскопической регистрации и фотографирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), а также при условии прохождения в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)
вправе обратиться в целях осуществления после 1 октября 2026 г. трудовой деятельности на территории Российской Федерации в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с заявлением об оформлении патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для оформления патента, к заявленной цели визита в Российскую Федерацию и без необходимости выезда из Российской Федерации;
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520, в отношении граждан Республики Молдова, названных в подпункте «б» пункта 1 настоящего Указа:
а) прекращают действие и не подлежат исполнению решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении за пределы Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, если они приняты до дня вступления в силу настоящего Указа;
Перечень лиц, на которых положения пункта 2 Указа №520 не распространяются приведен в ч.3 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Имеющим преюдициальное значение решением Центрального районного суда г.Хабаровска по делу №2а-567/2026 установлено, что ФИО1 к числу лиц, указанных в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 не относится, на момент въезда ФИО1 в Российскую Федерацию 5 октября 2025 года решения УМВД России по Хабаровскому краю: от 20 февраля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28 января 2027 года, от 10 апреля 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 31 марта 2035 года и от 25 марта 2025 года о депортации прекратили свое действие, не могут являться основанием для отказа во въезде на территорию Российской Федерации на основании п.2 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520, прямо устанавливающим запрет на применение указанных решений для граждан Республики Молдова, въезжающих на территорию Российской Федерации после 1 октября 2025 года.
Как следует из оспариваемого решения ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре №21 от 24 апреля 2024 года последнее принято на основании решения УМВД России по Хабаровскому краю, принятого в отношении ФИО1 от 20 февраля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; решение УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 3 апреля 2025 года – в связи с принятием решения УМВД России по Хабаровскому краю 20 февраля 2024 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 28 января 2027 года и решение ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре 24 апреля 2024 года о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации до 27 апреля 2024 года.
При таких обстоятельства, учитывая, что ФИО1 к числу лиц, указанных в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 не относится, на момент въезда ФИО1 в Российскую Федерацию 5 октября 2025 года решения УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 3 апреля 2025 года и ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 24 апреля 2024 года прекратили свое действие на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520, а также с учетом признания в судебном порядке прекратившими действия решений УМВД России по Хабаровскому краю, положенных в основу оспариваемых решений, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании решения ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре №21 от 24 апреля 2024 года о сокращении срока временного пребывания ФИО1 до 27 апреля 2024 года и решения УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 3 апреля 2025 года о неразрешении въезда ФИО1 сроком до 31 марта 2030 года прекратившими действие на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая, что требования административного истца мотивированы обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу 1 мая 2026 года решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 марта 2026 года, срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен.
Поскольку вопрос о самостоятельной отмене государственным органом решений, принятых в установленном законом порядке не урегулирован, оснований для признания незаконными действий ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре и УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре по непринятию мер по прекращению действия принятых ими решений от 21 апреля 2024 года и 3 апреля 2025 года соответственно, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, прекращении действия решений о неразрешении въезда, о сокращении срока пребывания удовлетворить частично.
Признать решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре от 3 апреля 2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Молдова Терзи Ивана, (дата) года рождения, уроженца Республики Молдова сроком на 5 (пять) лет со дня его выезда за пределы Российской Федерации до 31 марта 2030 года прекратившим действие на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 «Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации».
Признать решение Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре от 24 апреля 2024 года о сокращении срока пребывания в отношении гражданина Республики Молдова ФИО1, (дата) года рождения прекратившим действие на основании Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2025 года №520 «Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации».
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева