РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А., при секретаре судебного заседания Жевлаковой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения при организации пассажирских перевозок и транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Так, Разделом III «Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре» Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утвержденного постановлением Администрация г.Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па в редакции постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 2 марта 2022 года №353-па «О внесении изменений в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре» установлены 45 муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок, из которых только 2 по регулируемым тарифам (№8 Автовокзал - пос.Старт, №40 пл.Кирова - Новый поселок (мкр.Парус) - ул.Уральская), которые фактически ликвидированы. Из установленных Документом планирования муниципальных маршрутов согласно действующему Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок от 5 сентября 2025 года, размещённого на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа г.Комсомольск-на-Амуре реально действующими являются 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок: №1 «3-й мкр.-ул.Уральская», №2 «мкр.Амурлитмаш - ул.Юбилейная», №3 «ул.Юбилейная -ул.Уральская», №4 «мкр.Амурлитмаш- мкр.Привокзальный», №5 «Автовокзал- мкр.Амурлитмаш», №6 «мкр.Индустриальный - ул.Уральская», №7 «Набережная - завод «Амурсталь»- пос.Старт», №8 «ул.Уральская - 66 квартал», №9 «Автовокзал-пос.Хапсоль», №9к «Автовокзал-Хладокомбинат», №10 «Автовокзал-мкр.Таежный», №11 «Автовокзал-ул.Юбилейная», №12 «Хладокомбинат - Набережная», №13 «Автовокзал-пос.Западный», №14 «мкр.Амурлитмаш - 66-й квартал», №15 «мкр.Амурлитмаш - мкр.Хорпинский», №16 «Автовокзал - мкр.Дружба», №17 «Автовокзал-Железнодорожный вокзал», №18 «Хладокомбинат - Автовокзал», №19 «Железнодорожный вокзал - ул.Уральская», №20 «Хладокомбинат - Набережная», №21 «Хладокомбинат - мкр.Таежный», №23 «ул.Набережная- ул.Уральская», №24 «ул.Уральская-мкр.Амурлитмаш», №25 «Набережная - мкр.Амурсталь», №29 «Магазин Садовод-Птицефабрика», №107 «Автовокзал-пос.Западный», №22 «Хладокомбинат - Завод Амурсталь», №5/1 «Автовокзал - пос.Силинский», осуществляемые по нерегулируемым тарифам, при этом транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в данных направлениях не организовано. Отсутствие установленных муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по указанным направлениям нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения. 14 марта 2025 года главе г.Комсомольска-на-Амуре прокурором внесено представление с требованием устранить нарушения действующего федерального законодательства. Согласно ответу администрации города от 18 апреля 2025 года №1-1-29/5661 вопрос организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам до настоящего времени не рассмотрен, соответствующие изменения в Документ планирования регулярных перевозок не внесены, новый проект нового нормативного правового акта не разработан. Кроме того, прокуратурой города 9 июня 2025 года принесен протест на Постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы», по результатам рассмотрения которого дан ответ, согласно которому Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы предусмотрено 27 муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г.Комсомольска-на-Амуре, из которых 26 осуществляют перевозки по нерегулируемым тарифам и 1 по регулируемому тарифу. Указанное обстоятельство обосновывается дефицитом местного бюджета, в условиях недостаточного объема налоговых и неналоговых доходов в 2024-2025 годах, отсутствия возможности доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств сопутствующих созданию условий для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 30 сентября 2025 года прокуратурой города направлено в суд исковое заявление о признании п.9 Раздела III Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утверждённого постановлением Администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 июня 2021 года №1014-па, в редакции постановления администрации города от 2 марта 2022 года №353-па не соответствующим законодательству Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2025 года требования прокурора удовлетворены. Полагал, что поскольку на территории городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с 2021 года и до настоящего момента не организовано транспортное обслуживание населения по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по организации транспортного обслуживания населения в указанной сфере является незаконным. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по неорганизации перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; обязать в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать на территории городского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий по должности, заявленные требования с учетом уточнения поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, при этом, не оспаривая обязанность органов местного самоуправления по организации муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам, указала, что со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края отсутствует незаконное бездействие. В целях соблюдения законодательства Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре разработан проект изменений в действующий Документ планирования, которым предусмотрено изменения вида перевозок по муниципальным маршрутам с нерегулируемого тарифа на регулируемый. Вводить новые маршруты ввиду отсутствия необходимого исследования пассажиропотока не представляется возможным, в связи с чем было принято решение об изменении тарифа существующих маршрутов, по которым у перевозчиков истекают в 2027 году срок действия свидетельств, в частности маршрутов 6, 9 и 9К с соблюдением 180-ти дневного срока уведомления перевозчиков о прекращении действия свидетельства. В последующем работа будет продолжаться и в отношении иных маршрутов. В настоящий момент подготавливается проект бюджета на 2027 год с учетом необходимости выделения 100 млн. руб. в целях реализации изменений, предусмотренных Проектом. Первоначально Проект о внесении изменений в Документ планирования был направлен на согласование 23 июня 2026 года и в связи с замечаниями был доработан. Повторно доработанный Проект направлен на согласование в отраслевые органы администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в том числе для оценки регулирующего воздействия, в прокуратуру, Проект опубликован на официальном сайте органа местного самоуправления, где также размещена информация о проведении публичных консультаций и о проведении независимой антикоррупционной экспертизы со сроком принятия заключений с 6 июля 2026 года по 17 июля 2026 года. Полагала, что бюджет г.Комсомольска-на-Амуре на 2026 года не предусматривал расходы по организации муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам, в связи с чем Проект первоначально был разработан в мае 2026 года и направлен на согласование 23 июня 2026 года. При этом, администрацией г.Комсомольска-на-Амуре направлялись запросы Губернатору Хабаровского края, Правительство Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края с целью софинансирования расходов по указанному направлению, в чем им был отказано со ссылкой на возложение данной обязанности на органы местного самоуправления.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па утвержден нормативно-правовой акт - Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы (далее Документ планирования) (том №1 л.д.128-193).
Пунктом 9 Раздела III «Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре» Документа планирования в редакции постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 2 марта 2022 года №353-па установлены 26 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам: №1 «ул.Уральская - 3-й микрорайон», №2 «мкр.Амурлитмаш - ул.Юбилейная», №3 «ул.Уральская - ул.Юбилейная», №4 «мкр.Амурлитмаш - мкр.Привокзальный», №5 «Автовокзал - мкр.Амурлитмаш», №6 «ул.Уральская - мкр.Индустриальный», №7 «Набережная - мкр.Амурсталь - мкр.Старт», №8 «ул.Уральская - 66 квартал», №9 «Автовокзал - п.Хапсоль», №9 «Автовокзал - Хладокомбинат», №10 «Автовокзал - мкр.Таежный», №11 «Автовокзал - ул.Юбилейная», №12 «Хладокомбинат - Набережная», №13 «Автовокзал - пос. Западный», №14 «мкр.Амурлитмаш - 66 й квартал», №15 «мкр.Амурлитмаш - мкр.Хорпинский», №16 «Автовокзал - мкр.Дружба», №17 «Автовокзал - Железнодорожный вокзал», №18 «Хладокомбинат - Автовокзал», №19 «Железнодорожный вокзал - ул.Уральская», №20 «Хладокомбинат - Набережная», №21 «Хладокомбинат - мкр.Таежный», №22 «Хладокомбинат - мкр.Амурсталь», №23 «ул.Набережная - ул.Уральская», №24 «ул.Уральская - мкр.Амурлитмаш», №25 «Набережная - мкр.Амурсталь», и один муниципальный маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу – маршрут №26 «мкр.Парус – пл.Металлургов».
Исходя из официальной информации, размещенной на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа г.Комсомольск-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/sectors/transport/49897/), Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок от 5 сентября 2025 года установлено, что действующими являются 30 муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Маршрут №26 регулярных перевозок по регулируемому тарифу не осуществляется (Том №1 л.д.194-200).
14 марта 2025 года главе г.Комсомольска-на-Амуре прокурором внесено представление №2-02-2025 с требованием устранить нарушения действующего федерального законодательства (Том №1л.д.16-24).
Из ответа №1-1-29/5661 от 18 апреля 2025 года на представление прокурора следует, что вопрос организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам до настоящего не рассмотрен, соответствующие изменения в Документ планирования регулярных перевозок не внесены, новый проект нового нормативного правового акта не разработан. Вопрос подготовки проекта нормативно-правового акта, предусматривающего организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам будет рассматриваться после изменения схем муниципальных маршрутов (Том №1л.д.25-38).
9 июня 2025 года прокурором г.Комсомольска-на-Амуре принесен протест №2-01-2025 года на постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы», по результатам рассмотрения которого дан ответ №10-2-7/148 от 30 июня 2025 года, согласно которому Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы предусмотрено 27 муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г.Комсомольска-на-Амуре, из которых 26 осуществляют перевозки по нерегулируемым тарифам и 1 по регулируемому тарифу. Указанное обстоятельство обосновывается дефицитом местного бюджета, в условиях недостаточного объема налоговых и неналоговых доходов в 2024-2025 годах, отсутствия возможности доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств сопутствующих созданию условий для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (Том №1л.д.42-47).
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2025 года по делу №2а-4072/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2026 года и кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции 8 апреля 2026 года пункт 9 Раздела III «Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре» Документа планирования в редакции постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 2 марта 2022 года №353-па в части установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах г.Комсомольска-на-Амуре по нерегулируемым тарифам признан не действующим со дня вступления решения в законную силу. Судом установлено, что что отсутствие действующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам фактически свидетельствует о неисполнении администрацией г.Комсомольска-на-Амуре возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа, а также о непроведении конкурентных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в муниципальном образовании Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», что ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность, приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции (Том №1 л.д.112-125).
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу п.7 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, поименованного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.1 ст.2 Закона №220-ФЗ).
На основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года №71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», администрация города Комсомольска-на-Амуре уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом №220-ФЗ на органы местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.
Пунктом 16 ч.1 ст.3 Закона №220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п.17 ч.1 ст.3 Закона №220-ФЗ).
Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п.18 ч.1 ст.3 Закона №220-ФЗ).
Частью 1 ст.14 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона №220 осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.14 Закона №220 предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
Статьей 17 Закона №220 установлены положения об организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Так, согласно частям 1 и 2 ст.17 Закона №220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Из анализа приведенных положений закона следует, что уполномоченный орган местного самоуправления в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязан устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с ними, то есть лишь в дополнение к ним, а не вместо них устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Таким образом, установлено что транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре не организовано.
Кроме того, отсутствие действующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам фактически свидетельствует о непроведении конкурентных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в муниципальном образовании Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края», что ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность. Данное обстоятельство также приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, поскольку потенциальные участники, имеющие намерение участвовать в конкурентных процедурах на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам лишены такой возможности. Указанное фактически свидетельствует о неисполнении Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требование о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, суд исходит из следующего.
В силу п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Как следует из материалов дела, во исполнение решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре по делу №2а-4072/2025 постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре №1211-па от 18 июня 2026 года Пункт 9 Раздела III Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утверждённого постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па признан утратившим силу с 30 января 2026 года (Том №1 л.д.89).
Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края разработан Проект постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края «О внесении изменения в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории г.Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы, утверждённого постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11 июня 2021 года №1014-па» (далее Проект постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре о внесении изменения в Документ планирования), которым в наименовании число «2026» заменено числом «2027», Раздел III дополнен п.9 следующего содержания:
«9. Настоящим Документом планирования устанавливаются следующие этапы развития регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре:
1) На основании части 1 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 9 раздела VI, пункта 13 раздела V изменить:
а) с 15 июля 2027 года муниципальные автобусные маршруты регулярных перевозок №9, 9к в части изменения вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на вид регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Заключить к 15 июля 2027 года муниципальные контракты в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок № 9, 9к;
б) с 3 ноября 2027 года муниципальный автобусный маршрут регулярных перевозок №6 в части изменения вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на вид регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Заключить к 3 ноября 2027 года муниципальный контракт в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок №6;
2) провести мероприятия, предусмотренные приложением №5, приложением №6.
Настоящим документом планирования в соответствии с этапами, предусмотренными пунктом 9 настоящего раздела, устанавливается следующий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок города Комсомольска-на-Амуре:
1) установление маршрутов регулярных перевозок (приложение №1 к Документу планирования);
2) изменение маршрутов регулярных перевозок (приложение №2 к Документу планирования);
3) отмена маршрутов регулярных перевозок (приложение №3 к Документу планирования);
4) изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по маршрутам регулярных перевозок (приложение №4 к Документу планирования);
5) график проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (приложение №5 к Документу планирования);
6) график заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (приложение №6 к Документу планирования)».
26 июня 2026 года проект постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре о внесении изменения в Документ планирования направлен в отраслевые органы администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, прокурору г.Комсомольска-на-Амуре в целях изучения и проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, опубликован на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://www.kmscity.ru (Том №1 л.д.98-106).
В ходе согласования Проект изменений в Документ планирования был разработчиками доработан, подготовлена пояснительная записка начальника Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации г.Комсомольска-на-Амуре (Том №2 л.д.6-7).
Согласно Проекту изменений Документ планирования дополнен п.9 в следующей редакции:
«Мероприятия по изменению вида муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Комсомольска-на-Амуре с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам (далее - план мероприятия):
N п/п
N маршрута наименование маршрута
Наименованиеулиц и автомобильных дорог по котором проходит маршрут
Класс и максимальноеколичество транспортных средств
Планируемая дата начала осуществления перевозок по маршруту
1.
№9 ул. Кирова - ул. Аллея Труда - пр- т Мира - пр-т Ленина - ул. Пирогова - ул. Вокзальная - ул. Дикопольцева - ул. Юбилейная - ул. Станционная - Хумминское ш. - ул. Каменная - ул. Формовочная
Большой - 2 ед
16 июля 2027 года
2.
№9К ул. Кирова - ул. Аллея Труда - пр- т Мира - пр-т Ленина - ул. Пирогова - ул. Вокзальная - ул. Дикопольцева - ул. Юбилейная - ул. Станционная.
Большой - 4 ед.
16 июля 2027 года
3.
№6
Ул. Уральская - ул. Советская - ул. Ленинградская ул. Истомина - ул. Городская
Средний - 3 ед.
4 ноября 2027 года
Внести соответствующие изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Комсомольска-на-Амуре согласно плану мероприятий.
Заключить к 15 июля 2027 года муниципальные контракты в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок №9, 9к.
Заключить к 3 ноября 2027 года муниципальный контракт в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок №6» (Том №2 л.д.1-3).
6 июля 2026 года Проект изменений в Документ планирования прокурору г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в целях изучения и проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, Руководителю Управления экономического развития администрации г.Комсомольска-на-Амуре в целях проведения оценки регулирующего воздействий, Председателю Комсомольской-на-Амуре контрольно-счетной платы в целях проведения экспертизы проекта муниципального правового акта, Проект опубликован на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления http://www.kmscity.ru, где также размещена информация о проведении публичных консультаций и о проведении независимой антикоррупционной экспертизы со сроком принятия заключений с 6 июля 2026 года по 17 июля 2026 года (Том №2 л.д.8-14).
Указанное свидетельствует о принятии администрацией г.Комсомольска-на-Амуре мероприятий, направленных на организацию в г.Комсомольске-на-Амуре регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем внесения изменений в Документ планирования, предусматривающих изменение вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на вид регулярных перевозок по регулируемым тарифам (маршруты №9, №9К с 15 июля 2027 года и маршрут №6 с 3 ноября 2027 года), по которому в настоящее время проводятся публичные консультации и иные действия в соответствии Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и Порядком проведения экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, утвержденных постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27 октября 2022 года №2082-па, в связи с чем прокурором не доказана необходимость судебного понуждения к устранению приведенных в административном исковом заявлении нарушений и административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в неорганизации перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Прокурору г.Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении исковых требований к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева