РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Козловой Е.А., с участием представителя административного истца Аксеновой И.М., действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков Неделько И.П., действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лабжинова В. А. к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лабжинов В.А. обратился в суд с иском к администрации (адрес) о возложении обязанности в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт дорожного покрытия по (адрес) и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес) в соответствии с требованиями законодательства. Заявленные требования истец мотивировал тем, что указанные улицы находятся в неудовлетворительном состоянии по причине постоянного движения большегрузной техники для строительства дамбы. На дорогах образованы большие ямы, наличие глинистой поверхности затрудняет движение для автомобилей и пешеходов. Указанные дороги включены в реестр муниципальной собственности города и обязанность по их содержанию возложена на администрацию (адрес). (дата) в адрес ответчика со стороны жителей было направлено обращение о проведении ремонта дорожного покрытия. В полученном ответе истцу сообщили, что вопрос по профилированию улиц за счет средств местного бюджета будет рассмотрен при наличии финансирования во II-III квартале 2026 года. В силу требований закона, органы местного самоуправления должны обеспечить безопасность дорожного движения. Принимая во внимание, что права истца не восстановлены, последний обратился в суд с названными требованиями.
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес).
Определением суда от (дата) суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец Лабжинов В.А. участие не принимал, о рассмотрении дела извещен,
Представитель административного истца Аксенова И.М., действующая на основании доверенности, настаивали на уточненных исковых требованиях, просила суд признать незаконным бездействие администрации (адрес) и возложить обязанность в течение 06 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт дорожного покрытия по (адрес) и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес) в соответствии с требованиями законодательства. Также дополнили, что (адрес) необходима для проезда к иным жилым объектам, ТКО, магазинам, местам отдыха. Дороги необходимо отгрейдировать, а также сделать сток, поскольку во время дождей вода не уходит, очень большие лужи, пешеходам невозможно пройти. Истец не просит проложить асфальт на дороги, а только отгрейдировать их, произвести профилирование.
Представитель административных ответчиков И.П. Неделько, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, указав, что на данный момент (адрес) находится в нормальном техническом состоянии, пригодна для использования, это гравийная дорога, ямы устранены, дорога отсыпала. (адрес) не отсыпана, нет необходимости приводить ее в нормальное техническое состояние. Просил суд увеличить срок исполнения решения суда.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого дома, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.
Далее установлено, что (дата) истец обратился в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением, в котором просил включит в план работ по благоустройству и проведения ремонта дорожного покрытия улиц Высокая и Пржевальского, поскольку состояние дорог в неудовлетворительном состоянии, не соответствует ГОСТУ Р50597-2017 и создает опасность, с учётом того, что дороги являются дорогами общего пользования для жителей поселка. Просил организовать комиссию для обследования дороги, включить в план работ на 2027 год, провести грейдирование.
В ответе на обращения от (дата) за подписью заместителя главы администрация г. Комсомольска-на-Амуре указано, что указанные дороги используются для строительства объекта «Инженерная защита территории (адрес). В адрес заказчика строительства объекта направлено письмо об оказании содействия по проработке с подрядной организацией вопроса ремонта улиц Высокой и Пржевальского в рамках реализации объекта. В рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований ежегодно заключаются муниципальные контракты по текущему содержанию гравийных дорог на территории г. Комсомольска-на-Амуре. Вопрос по профилированию улиц Высокой и Пржевальского за счет средств местного бюджета будет рассмотрен при наличии финансирования во II-III квартале 2026 года.
Как следует из технического паспорта дорожно-мостового хозяйства на сооружение (адрес), длина дороги составляет 1209,3 м., тротуары отсутствуют, покрытие дороги гравийное, основание песчано-гравийная смесь.
Как следует из технического паспорта дорожно-мостового хозяйства на сооружение (адрес), длина дороги составляет 865,0 м., тротуары отсутствуют, покрытие дороги гравийное, основание песчано-гравийная смесь.
Согласно акту осмотра улично-дорожной сети, проведенной (дата) комиссией УДД и ВБ администрации (адрес), проезжая часть по (адрес) и (адрес) находится в нормативном состоянии, замечания не выявлены.
В ходе судебного разбирательства обозревались фотоотчеты как со стороны административного истца, так и со стороны административных ответчиков, а также видеозапись, исходя из которых, дорожное покрытие указанных улиц имеет существенные дефекты.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от (дата) № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).
Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.
На основании положений статьи 18 Федерального закона от (дата) № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
При этом указанный Закона РФ нормативно разграничивает работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги от ее ремонта, под которым подразумевается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (пункты 11 и 12 статьи 3, статьи 17 и 18).
Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", принятым решением Комиссии Таможенного союза от (дата) (№) (далее - ТР (№)), согласно подпунктам "а", "в" пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению.
На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт "а" пункта 13.2 ТР (№)).
В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ Р 50597-2017 под эксплуатационным состоянием дороги понимается состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий. Дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (пункт 3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В силу пункта 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Во исполнение требований Федерального закона от (дата) N 257-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от (дата) N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от (дата) N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.
Установлено, что спорные дороги, имеющие грунтовое дорожное покрытие в виде грунтово-гравийной смеси, относятся к IV категории, имеет дефекты дорожного покрытия.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию (адрес), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от (дата) (№) "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5). Признав оспоренное бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы первый и третий пункта 26).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в возникших спорных правоотношениях нашел свое подтверждение факт бездействия администрации (адрес), доказательств профилирования улиц, исправления профиля дорог, не представлено.
Согласно представленным суду доказательствам, в их совокупности, можно сделать вывод, что дороги не приведены в соответствующее состояние.
Оснований для возложения обязанности по проведению дорог в нормативное состояние на Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес), суд не находит.
В силу положений действующего законодательства, именно органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, в которую входит содержание автомобильных дорог местного значения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Кроме того, администрация города является главным распорядителем бюджетных средств, без надлежащего финансирования со стороны администрации города орган, уполномоченный решать вопросы местного значения в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, организации внешнего благоустройства, охраны окружающей среды, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории (адрес), лишен возможности устранить выявленные нарушения.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание обширный комплект необходимых мероприятий, срок необходимый для заключения муниципальных контрактов и полагает необходимым определить его в 9 (девяти) месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Лабжинова В. А. к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации (адрес), выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению дорожной сети по (адрес) и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Обязать администрацию (адрес) в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонтные работы, включающие в себя грейдирование, профилирование и подсыпку с добавлением песчано-гравийной смеси в рамках текущего содержания дорог по (адрес) и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Обязать администрацию (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду сведения об исполнении решения суда.
Требования к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).
Судья Н.О. Иванова