РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.07.2026 пос. Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Н.И., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Солнечного района Свадебы А.И., представителя административного ответчика Круглова А.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что орган местного самоуправления округа в <адрес> не обустроил 4 площадки накопления ТКО, не создал условия для накопления крупногабаритных отходов. С 01.02.2025 в качестве регионального оператора выступает ООО «Гармония», которое отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО (накопление и вывоз ТКО). Установлено, что в п. <адрес> органом местного самоуправления района определено 4 площадки накопления ТКО, которые не соответствуют законодательству: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра; не созданы условия для накопления КГО; не размещена информация о собственнике площадки накопления ТКО, графике вывоза ТКО. Выявленные нарушения создают условия мусорного коллапса, антисанитарии, распространения заболеваний, образования несанкционированных свалок, нарушения правил обустройства населенного пункта. По обстоятельствам нарушений прокуратурой района внесено представление, по которому должных мер не принято. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес> в необеспечении условий для работы регионального оператора по обращению с отходами в части несоответствия 4 площадок в п. <адрес> вышеуказанным параметрам; возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование и обустроить 4 площадки накопления отходов в п. <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>: создать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; создать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра; создать условия для накопления КГО; установить щит (табличку) с информацией о собственнике площадки накопления ТКО, графике вывоза ТКО.
В судебном заседании прокурор ФИО3 представила заявление об изменении предмета административного иска и частичном отказе от исковых требований к администрации Солнечного муниципального округа <адрес> в части признания незаконным бездействия администрации Солнечного муниципального округа, выразившееся в необеспечении условий для работы регионального оператора по обращению с отходами в части несоответствия 4 площадок в п. <адрес> параметрам: отсутствия ограждения высотой не менее 1 метра, не созданы условия накопления КГО. Просила суд принять отказ от иска в данной части, а также признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении условий для работы регионального оператора по обращению с отходами в части несоответствия 4 площадок в <адрес> параметрам, выразившемся в отсутствии информации о собственнике площадок накопления ТКО, графике вывоза ТКО; отсутствии твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствии ограждения с трех сторон; отсутствии созданных условий для накопления КГО. Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование, обустроить 4 площадки накопления отходов в <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>: создать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; создать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон; предусмотреть на контейнерных площадках по указанным адресам специально отведенное место для накопления КГО; разместить щит (табличку) о собственнике площадок накопления ТКО, графике вывоза ТКО.
Представитель административного ответчика администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, не возражал о прекращении производства по делу в части. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время ведется работа по закупкам плит и обустройству мест под ТКО.
Заинтересованное лицо ООО «Гармония» явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела уведомлены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие, в суд не поступало.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ, с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федерального закона N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ указано, что органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Положениями пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 10 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенные в действие с 18 июня 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктом 216 которого установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 (далее-Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Вышеуказанными Правилами (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Собственники мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обязаны обеспечить на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов размещение данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации ( пункт 2(2) Правил).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в <адрес> муниципального округа <адрес> 4 площадки накопления отходов, расположенные по адресам: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон, не созданы условия для накопления КГО; в нарушение пункта 2(2) Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, на указанных контейнерных площадках не размещена информация о собственнике площадок накопления ТКО, графике вывоза ТКО.
<адрес> в адрес администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, меры к оборудованию мест накопления отходов (контейнерных площадок), расположенных в <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в полном объеме не приняты, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических требований по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием и ограждением, которое представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении условий для работы регионального оператора по обращению с отходами в части несоответствия 4 площадок в <адрес> параметрам, выразившемся в отсутствии информации о собственнике площадок накопления ТКО, графике вывоза ТКО; отсутствии твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствии ограждения с трех сторон; отсутствии созданных условий для накопления КГО.
Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование, обустроить 4 площадки накопления отходов в <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>:
создать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;
создать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон;
предусмотреть на контейнерных площадках по указанным адресам специально отведенное место для накопления КГО;
разместить щит (табличку) о собственнике площадок накопления ТКО, графике вывоза ТКО.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.07.2026