РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 11 августа 2026 г.
Солнечный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что административный ответчик в нарушение ст.ст. 6, 27 Водного кодекса РФ, ст. ст. 16, 18 Федерального закона от 03.02.2025 N 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах", п.2.3, 4.1. 4.2, 4.4 Правил обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 05.02.2026 N 25-пр, до начала летнего периода не обеспечило безопасность водного объекта, в результате чего по состоянию на 26.06.2026 береговая линия р. Девятка, прилегающая к ул. Арсения Самар п. Кондон не оборудована знаками безопасности, выполненными черной краской на белом фоне на столбах высотой не менее 2.5 метров «Купаться запрещено», «Нырять в воду с берега запрещено» с указанием сведений: единого номера вызова экстренных оперативных служб "112", схемы зоны отдыха, расположения опасных мест зоны отдыха, рекомендованных действий по недопущению купания в опасных местах, нахождения детей у водных объектов без присмотра взрослых, при возникновении происшествий на водном объекте. Просил признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в невыполнении полного комплекса мер обеспечения безопасности людей на р. Девятка п. Кондон; обязать администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обеспечить безопасность водного объекта р. Девятка в границах береговой линии территории с. Кондон и установить знаки безопасности с надписями: «Купаться запрещено», «Нырять в воду с берега запрещено», выполненными черной краской на белом фоне, укрепленных на столбах высотой не менее 2,5 метра с указанием сведений: единого номера вызова экстренных оперативных служб "112", схемы зоны отдыха, расположения опасных мест зоны отдыха, рекомендованных действий по недопущению купания в опасных местах, нахождения детей у водных объектов без присмотра взрослых, при возникновении происшествий на водном объекте.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Дополнительно уточнил по сроку исполнения обязанностей: до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что администрация не оспаривает законность требований прокурора. Ведется работа по закупке и установлению знаков безопасности, начальникам территориальных управлений, отделов направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ об обязательной закупке и установке знаков безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Просит рассмотреть дело без ее участия (л.д. 21).
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 03.02.2025 N 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах" органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют полномочия в области обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 03.02.2025 N 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах" знаки безопасности на водных объектах устанавливаются на береговых полосах водных объектов в целях: 1) информирования людей об установленных запретах и ограничениях на пользование водными объектами, о местах разрешенного купания, выхода и выезда на лед; 2) предупреждения происшествий на водных объектах.
Согласно части 3 статьи 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 03.02.2025 N 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах" правила обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти требованиями безопасности людей на водных объектах.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.02.2026 N 25-пр утверждены Правила обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Хабаровского края (далее-Правила).
В соответствии с п. 2.3. Правил органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края, городских поселений (далее - органы местного самоуправления муниципальных образований края) осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в течение всего года, в том числе в летний период - определение мест, разрешенных и запрещенных для купания, установку знаков безопасности на водных объектах и информирование населения.
Согласно п. 4.1. Правил с учетом географических и климатических особенностей края осуществляется сезонная установка знаков безопасности, информационных щитов, информационных плакатов, знаков дополнительной информации.
В летний период размещаются знаки предупреждающего назначения, такие как "Купаться запрещено", "Движение маломерных судов запрещено", "Нырять в воду с берега запрещено", "Движение лодок запрещено", "Использование средств активного отдыха запрещено", а также обозначающие разрешенные места: "Место купания" и "Место купания детей".
На знаках дополнительной информации, информационных щитах указываются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112", схема зоны отдыха, расположение опасных мест зоны отдыха, рекомендованные действия по недопущению купания в опасных местах, нахождения детей у водных объектов без присмотра взрослых, при возникновении происшествий на водном объекте (пункт 4.2.Правил).
Знаки безопасности на водных объектах устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных) высотой не менее 2,5 метра. В отдельных случаях на участках с неудовлетворительной видимостью необходимо увеличивать высоту расположения и размер знака. Надписи на знаках выполняются черной краской на белом фоне (пункт 4.4. Правил).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что береговая линия р. Девятка, прилегающая к ул. Арсения Самар п. Кондон не оборудована знаками безопасности с надписями, выполненными черной краской на белом фоне, укрепленных на столбах высотой не менее 2.5 метров «Купаться запрещено», «Нырять в воду с берега запрещено» с указанием сведений: единого номера вызова экстренных оперативных служб "112", схемы зоны отдыха, расположения опасных мест зоны отдыха, рекомендованных действий по недопущению купания в опасных местах, нахождения детей у водных объектов без присмотра взрослых, при возникновении происшествий на водном объекте (л.д. 8).
Прокурором района в адрес администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края 26.06.2026 внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних на водных объектах (л.д. 9-11).
Из ответа главы муниципального округа от 15.07.2026 на указанное представление следует, что территориальным управлением «Горин» администрации Солнечного муниципального округа установлены знаки «Купаться запрещено» в п. Кондон р. Девятка, прилегающая к ул. Арсения Самар.
Из приложенной к данному ответу фототаблицы следует, что знаки «Купаться запрещено» не соответствуют требованиям п.2.3, 4.1. 4.2, 4.4 Правил обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 05.02.2026 N 25-пр.
Оценив представленные сторонами доказательства, исходя из того, что отсутствие на береговой линии р. Девятка п. Кондон информационных знаков, обозначающих запрет купания на водном объекте, безусловно создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в части организации обустройства мест, запрещающих массовый отдых населения на водных объектах в купальный сезон.
Таким образом, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2026.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Солнечного района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, выразившееся в невыполнении полного комплекса мер обеспечения безопасности людей на р. Девятка п. Кондон.
Возложить обязанность на администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанность в срок до 01.09.2026 обеспечить безопасность водного объекта р. Девятка в границах береговой линии территории с. Кондон и установить знаки безопасности с надписями: «Купаться запрещено», «Нырять в воду с берега запрещено», выполненными черной краской на белом фоне, укрепленных на столбах высотой не менее 2,5 метра с указанием сведений: единого номера вызова экстренных оперативных служб "112", схемы зоны отдыха, расположения опасных мест зоны отдыха, рекомендованных действий по недопущению купания в опасных местах, нахождения детей у водных объектов без присмотра взрослых, при возникновении происшествий на водном объекте.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.08.2026