РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Козловой Е.А., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Кауновой Е.В., представителя административного ответчика и.о. председателя (имам) местной религиозной организации «НУР» Мирзоева И.Ш., действующего по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований, ссылается на то, что в ходе проведения надзорных мероприятий по вопросам соблюдения федерального закона в сфере антитеррористической защищенности объекта местной религиозной организации «НУР» мусульман выявлены нарушения. Учреждение размещено в нежилом здании по улице (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре (кадастровый номер земельного участка 27:22:0011404:3291, находящемся в собственности религиозной организации). В нарушение п. 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), комиссия по категорированию вышеуказанного объекта не создана. В соответствии с п.2-4 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности религиозных объектов возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта или использующего его на ином законном основании. Указанное нарушение в свою очередь повлекло нарушение п.п. 21,23 Требований к антитеррористической защищенности, поскольку в отсутствие акта категорирования на объект местной религиозной организации «НУР» мусульман паспорт безопасности данного объекта руководителем указанной организации не составлен и в установленном порядке до настоящего времени не утвержден. В целях устранения нарушений, (дата) в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено до настоящего времени. Обращаясь в суд, административный истец просит суд возложить на местную религиозную организацию «НУР» мусульман обязанность принять решение о назначении комиссии по категорированию объекта, на основании которого составить паспорт безопасности объекта и согласовать с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивала, подтвердила изложенные выше обстоятельства.
Административный ответчик в судебном заседании требования признал, дополнил, что является и.о. председателя местной религиозной организации «НУР» мусульман с июня 2026 года. В настоящее время создана комиссия по категорированию, процедура по изготовлению паспорт безопасности начата. Просил увеличить срок на исполнение решения суда, поскольку в ближайшее время состоится переизбрание имама и перерегистрация проходит в течение 1,5 -2 месяцев.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу требований ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, при этом согласно пункту 4 статьи 3 указанного закона противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма (профилактика терроризма).
В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от (дата) «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено на установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций утверждены постановлением Правительства РФ от (дата) (№).
В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности религиозных организаций, обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Согласно п. 7 Требований к антитеррористической защищенности уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе "Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях", уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности.
На основании п. 8 Требований, по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
В соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности в ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории);
б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории).
Согласно п.п. 21,23,25 Требований к антитеррористической защищенности результаты работы комиссии оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в религиозной организации, второй - в уполномоченном органе. Уполномоченный орган направляет в территориальный орган безопасности электронную копию паспорта безопасности.
Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация «Нур» мусульман г. Комсомольск-на-Амуре (адрес) зарегистрирована в качестве юридического лица и состоит на учёте в налоговом органе с (дата), что подтверждается свидетельством о постановке на учет.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем нежилого здания, в котором размещена Местная религиозная организация «Нур» мусульман г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), являются последние.
Нежилое здание (Мечеть) расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011404:3291, который предоставлен Местной религиозной организации «Нур» мусульман г. Комсомольск-на-Амуре (адрес) в собственность бесплатно на основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па по адресу: (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре.
Далее, как следует из материалов дела, (дата) на основании решения централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Азиатской части России назначен исполняющим обязанности председателя «Местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)» Мирзоев И.Ш.
(дата) заместителем прокурора г. Комсомольска-на-Амуре вынесено решение о проведении проверки Местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) на соблюдение требований законодательства об общественной и федеральной безопасности.
По факту проведения проверки и выявленных нарушений, (дата) заместителем прокурора (адрес) в адрес Местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) внесено представление об устранении нарушений закона антитеррористической защищенности, в котором указано на необходимость устранения допущенных нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Письменным ответом на представление председатель правления МРО «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) Улмасов Х.А., сообщил, что паспорт безопасности отсутствует, идет процесс оформления документации. Установлены камеры наблюдения, установлено дополнительное освещение.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от (дата) (№) "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ). К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
Таким образом, заявленные административные требования о возложении обязанности квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической безопасности.
Бездействием признается неисполнение обязанностей, возложенных на субъект нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Принимая во внимание, что действующим законодательством обязанность по совершению действий необходимых для проведения процедуры категорирования Местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес), возложена на субъекты являющиеся собственниками объектов, учитывая, что до обращения в суд административный ответчик бездействовал, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административного ответчика обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений.
Принимая во внимание, что факт бездействия нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательствами, не оспаривался участниками процесса, суд приходит к выводу о возложении обязанностей на Местную религиозную организацию «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес), в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) (№), принять решение о назначении комиссии по категорированию объекта; составить паспорт безопасности объекта и согласовать с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) о возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Местной религиозной организации «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в части неисполнения требований в сфере обеспечения антитеррористической защищённости.
Возложить на Местную религиозную организацию «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) (ИНН 7206021399) в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о назначении комиссии по категорированию объекта, составить паспорт безопасности объекта и согласовать его с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.
Обязать Местную религиозную организацию «НУР» мусульман г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).
Судья Н.О. Иванова
Окончательная форма решения суда изготовлена 06.08.2026