РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Козловой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Тищенко В.В., представителя административных ответчиков Геккиевой Д.В., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать освещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия по необеспечению уличным наружным освещением в темное время суток участка дорожной сети – (адрес), протяженностью 2223 метра, расположенной от ПК 0 (красная линия Аллеи Труда) до ПК-2200+23 (красная линия (адрес)) в г. Комсомольске-на-Амуре, возложении обязанности в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на указанном участке дорожной сети. Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что в ходе проведения проверки, было установлено, что на спорном участке дороги отсутствует наружное стационарное электрическое освещение. (дата) со стороны прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре в адрес администрации (адрес) внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако, меры по организации наружного освещения сооружения, не приняты. В соответствии с положениями Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Закона РФ «О безопасности дорожного движения», организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей. Вместе с тем, отсутствие освещения может повлечь неблагоприятные последствия. Учитывая, что меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, административный истец обратился в суд с названным административным иском.
Определением судьи от (дата) к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре, заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» Комсомольский филиал, АО «Производственное предприятие электрических сетей».
В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивала, подтвердила изложенные выше обстоятельства.
Представитель административных ответчиков Геккиева Д.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признала.
В представленных письменных возражениях указала, что протяженность (адрес) составляет 2 223 метра, следовательно для проведения работ на столь протяженном участке, необходимо как значительные финансовые затраты, так и время для проведения работ. Климатические особенности (адрес) позволяют проводить работы в период с мая по сентябрь. В настоящее время Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города сформированы предложения на участках улично-дорожной сети для включения в проект местного бюджета на очередной финансовый год. Оптимальный период выполнения работ составляет 36 месяцев с (дата).
Представители заинтересованных лиц в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте извещены в установленном законом порядке.
В представленном письменном отзыве представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» указала, что в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), в границах от ПК-0 (красная линия (адрес)) до ПК-2200+23 (красная линия (адрес)), расположен действующий надземный газопровод низкого давления «Газификация частного сектора (адрес). Распределительный газопровод». Общество является эксплуатирующей организацией газораспределительной сети, которая предоставляет разрешение на производство работ. Работы по организации освещения на данном объекте могут проводиться при согласовании плана работ с эксплуатирующей организацией и в присутствии представителя. Заключение о технической возможности выполнения работ по организации освещения Общество может предоставить только после предоставления на согласование проекта организации освещения на данном участке.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка по факту отсутствия освещения на участке дорожной сети - (адрес), протяженностью 2223 метра, расположенной от ПК 0 (красная линия Аллеи Труда) до ПК-2200+23 (красная линия (адрес)) в г. Комсомольске-на-Амуре.
По факту выявленных нарушений (дата) в адрес администрации (адрес) внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывают на необходимость принятия конкретных мер по обеспечению наружного освещения указанного участка дорожной сети.
В ответе на представление от (дата) администрация г. Комсомольска-на-Амуре указывает, что объект улично-дорожной сети (адрес) линией наружного освещения не оборудован, в реестре муниципального имущества г. Комсомольска-на-Амуре не числится. Расходы на реализацию мероприятий по обустройству новых линий наружного освещения по (адрес) в 2026 году не предусмотрены. Бюджетные ассигнования, выделяемые из местного бюджета на уличное освещение, направляются на выполнение работ по текущему содержанию существующих линий наружного освещения.
Согласно техническому паспорту дорожно-транспортного хозяйства (адрес), в г. Комсомольске-на-Амуре принадлежит городскому округу, длина улицы составляет 2 223 м.
Как следует из письменного сообщения Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата), установка наружного освещения по (адрес), расположенной от ПК 0 (красная линия Аллеи Труда) до ПК-2200+23 (красная линия (адрес)), протяженностью 2223 возможна при соблюдении определенных требований. Принимая во внимание протяженность участка по (адрес), а также учитывая значительную финансовую нагрузку, необеспеченную доходной частью местного бюджета на устройство новых линий освещения, возможность обустройства предполагается на 3 календарных года.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, обязанность по организации уличного освещения возложена на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от (дата) N 1245-ст.
Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.
Согласно требованиям п.п. 4.(дата), 4.(дата), 4.(дата) ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределы на расстоянии от них не менее 100 м.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", и инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов (СН 541-82), при проектировании и устройстве наружного освещения должны обеспечиваться нормированные величины количественных и качественных показателей осветительных установок, экономичность установок и рациональное использование электроэнергии…
Анализируя вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обеспечению освещения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В данном случае, линия наружного освещения не организована, в связи с чем, обязанность по ее организации необходимо возложить на администрацию (адрес).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым признать бездействие незаконными, возложив на администрацию (адрес) обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение участка дорожной сети - (адрес), протяженностью 2223 метра, расположенной от ПК 0 (красная линия Аллеи Труда) до ПК-2200+23 (красная линия (адрес)) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание погодные условия, длительность зимнего периода в климатических условиях Дальнего Востока, а также обширный комплект необходимых мероприятий по строительству новой линии наружного освещения.
Оснований для возложения обязанности по организации уличного освещения на Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес), суд не находит.
В силу положений действующего законодательства, именно органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению освещения автомобильных дорог.
Кроме того, администрация города является главным распорядителем бюджетных средств, без надлежащего финансирования со стороны администрации города орган, уполномоченный решать вопросы местного значения, лишен возможности устранить выявленные нарушения.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым обязать администрацию (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административные требования прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес), Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать освещение – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации (адрес) по необеспечению уличным наружным освещением в темное время суток участка дорожной сети (адрес), протяженностью 2223 метра, расположенной от ПК 0 (красная линия Аллеи Труда) до ПК-2200+23 (красная линия (адрес)) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Обязать администрацию (адрес) в течение 36-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение участка дорожной сети - (адрес), протяженностью 2223 метра, расположенной от ПК 0 (красная линия Аллеи Труда) до ПК-2200+23 (красная линия (адрес)) в г. Комсомольске-на-Амуре.
Обязать администрацию (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.
Требования к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).
Судья Н.О. Иванова