РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Козловой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Тищенко В.В., представителя административного ответчика МАУК ДО "Детская музыкальная школа", врио директора учреждения Носкова А.А., действующего по должности, представителя административного ответчика администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Трубниковой И.В., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре УН и ПР ГУ МЧС России по (адрес) Школьникова П.А., действующего по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению культуры дополнительного образования «Детская музыкальная школа», администрации (адрес), отделу культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному автономному учреждению культуры дополнительного образования «Детская музыкальная школа», администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в результате проведенных прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) надзорных мероприятий, установлено, что в нарушение положений ст.ст.28,41 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», Закона РФ от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.24,31 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), на объекте Детской музыкальной школы, расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, эвакуационные пути и выходы и проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке, на систему аварийного освещения отсутствует; резервное питание не осуществлено от автономного источника питания; отопление, вентиляции и кондиционирование воздуха отсутствует; отсутствует автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления; отсутствует система аварийного освещения у выходов и в местах расположения пожарного оборудования; не организовано проведение испытаний ограждений на кровле; покрытие полов в зальном помещении «Северный» не имеет техническо документации. Так же на объекте Детской музыкальной школы, расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, резервное питание не осуществлено от автономного источника питания; отопление, вентиляции и кондиционирование воздуха отсутствует; в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот более чем 0,45 м., а также имеются выступы; покрытие полов в зальном помещении не имеет техническо документации. На объекте Детской музыкальной школы, расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре отопление, вентиляции и кондиционирование воздуха отсутствует. По указанным нарушениям прокурором г.Комсомольска-на-Амуре вынесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что нарушения планируются к устранению. Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации (адрес) по необеспечению финансирования работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов МАУК «Детская музыкальная школа», расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес).; довести бюджетные средства до муниципального автономного учреждения культуры дополнительного образования «Детская музыкальная школа» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности - оборудования объектов, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес); (адрес); (адрес) (помещения 1 этажа и эвакуационных выходов), электрощитовой, элеваторной ОПС с выводом сигнала на пост охраны; оборудования помещения (№) объекта, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес) внешними и внутренними видеокамерами с выводом сигнала на пост охраны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; довести бюджетные средства до муниципального автономного учреждения культуры дополнительного образования «Детская музыкальная школа» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по противопожарной безопасности объектов, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес); (адрес); (адрес), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МАУК «Детская музыкальная школа» обязанность: разработать и утвердить проектную документацию на систему аварийного освещения объекта, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес); провести работы по подключению электроприемников системы противопожарной защиты к самостоятельному низковольтному комплексному устройству на объектах, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес); (адрес); обеспечить автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (система кондиционирования) на объектах, расположенных в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес); (адрес); (адрес); оборудовать светильники у выходов и в местах расположения пожарного оборудования на объекте, расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес); провести эксплуатационные испытания ограждений на кровле объекта, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес); обеспечить наличие технической документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не более В2, (адрес), Т2, РП1 на объектах, расположенных г.Комсомольске-на-Амуре (адрес); (адрес); провести работы по устранению на полу на путях эвакуации перепадов высот более чем 0,45 м и выступов на объекте, расположенном г.Комсомольске-на-Амуре (адрес); оборудовать объекты, расположенные в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес); (адрес) (помещения 1 этажа и эвакуационные выходы), электрощитовые, элеваторные ОПС с выводом сигнала на пост охраны; оборудовать помещение (№) объекта, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес), внешними и внутренними видеокамерами с выводами сигнала на пост охраны, в течение шести месяцев со дня доведения администрацией (адрес) бюджетных средств на вышеуказанные цели.
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре УН и ПР ГУ МЧС России по (адрес).
Протокольным определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве соответчика, привлечен отдел культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес).
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца помощник прокурора Тищенко В.В. уточнила административные исковые требования, изложенных в пп.8,9 п. 4 иска и просила возложить на МАУК ДО «Детская музыкальная школа» обязанность обеспечить на объектах защиты, расположенных на (адрес), наличие технической документации на покрытие полов (линолеум), подтверждающей показатели пожарной безопасности не более В2, (адрес), Т2, РП1. В паспортах безопасности указано
Представитель административного ответчика МАУКДО «Детская музыкальная школа», врио директора учреждения Носков А.А., действующий на основании приказа, исковые требования признал частично, при этом указал, что ремонт смогут сделать только в каникулярный период, в связи с этим просят суд увеличить срок для исполнения решения суда. С их стороны в течение и длительного период времени ведется переписка с отделом культуры для выделения денежных средств. На данный момент проведены испытания на кровле крыши, в связи с чем, п.5 требований выполнен. Кроме того, в паспорте безопасности, указаны рекомендации, они не носят обязательный характер, соответственно, не обязательны к исполнению.
Ранее в судебном заседании представитель МАУКДО «Детская музыкальная школа» директор учреждения Кротова Н.В., признала требования частично.
Представитель администрации (адрес) Трубникова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании частично признала исковые требования.
В представленных суду письменных возражениях указала, что прокуратура (адрес) нормативно не обосновала реальную возможность доведения бюджетных средств, которые в свою очередь необходимо учесть с формированием очередного бюджета и с учетом требований Закона РФ (№) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Принимая во внимание дефицит и закредитованность местного бюджета, задача по заявленным требованиям является невыполнимой в заявленные истцом сроки. Так, стоимость системы оповещения составляет 1 000 000 рублей. Прокуратурой не проводились мероприятия о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, а также нарушена процедура обращения с заявленными требованиями. Прокуратура, обратившись в суд с указанным иском, вышла за пределы своих полномочий. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, а потому требования прокурора нарушает принцип самостоятельности бюджетов и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджетов. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями. Просят в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения исковых требований применить разумный срок для исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте извещены в установленном законном порядке. Согласно заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствии.
В представленных суду письменных возражениях указали, что бюджетом города на 2026 год не предусмотрены средства местного бюджета на выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и по противопожарной безопасности для МАУК ДО «Детская музыкальная школа». Выделение денежных средств для устранения нарушений планируется на 2027 и плановый период 2028,2029 года. Просят суд увеличить срок исполнения решения суда до одного года.
Представитель заинтересованного лица начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре УН и ПР ГУ МЧС России по (адрес) Школьников П.А., действующий по должности, в судебном заседании поддержал заявленные требования. Дополнил, что на данный момент ответчиком частично исполнены требования, по (адрес) устранены на полу перепады.
В соответствии с положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от (дата) №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Согласно пункту «а» ч.4 ст.3 Закона РФ от (дата) №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5 Закона РФ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) (далее Требования антитеррористической защищенности объектов).
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к третьей категории опасности в соответствии с п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с пунктом 31 Требований антитеррористической защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) и иными нормативными актами в данной сфере.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Согласно ч.ч.1,3 ст. 5, ч. 1 ст. 6 указанного Закона РФ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Из представленных материалов следует, что МАУК ДО «Детская музыкальная школа» является некоммерческой организацией дополнительного образования, созданной городом Комсомольском-на-Амуре, обеспечивающей реализацию дополнительных общеобразовательных программ и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой из средств местного и краевого бюджета, учредителем является городской округ г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Отдел культуры администрации (адрес) (п.1, 5 Устава).
Согласно представленным суду свидетельствам о государственной регистрации права (от (дата) (№)-АВ 163821, от (дата) (№)-АВ 163822, от (дата) (№)-АВ 163814), муниципальному образовательному учреждению культуры дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» на праве оперативного управления принадлежат здания, распложенные в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес).
По результатам проверки в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором установлено, что на объекте МАУК ДО «Детская музыкальная школа», расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре:
- в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№), п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. (дата) СП 1.13130.2020, согласно которым при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона..; в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение,… также отсутствует проектная документация на аварийное освещение;
- в нарушение п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5 СП 6.13130.2025, согласно которым, на объектах, электроприемники которых отнесены к III категории электроприемников по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, при этом резервное питание следует осуществлять от АИП (например: ИБЭ с АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудованием СПЗ на объекте защиты), на объекте питание электроприемников системы противопожарной защиты осуществлено не от самостоятельного низковольтного комплексного устройства, резервное питание не осуществлено от автономного источника питания;
- в нарушение п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.24 СП 7.13130.2013, п. 11.2.4 СП 60.13330.2020, согласно которым для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов, на объекте отсутствует автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления,
- в нарушение п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; п. (дата) СП 1.13130.2020, согласно которым в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение, на объекте отсутствует система аварийного освещения,
- в нарушение п.п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, согласно которым Руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на объекте не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на кровле,
- в нарушение ч.6 ст. 134 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, согласно которому, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются, на объекте отсутствует техническая документация на покрытие полов (линолеум) в зальном помещении «Северный», подтверждающей показатели пожарной безопасности не более В2, (адрес), Т2, РП 1;
На объекте МАУК ДО «Детская музыкальная школа», расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре:
- в нарушение п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5 СП 6.13130.2025, согласно которым, на объектах, электроприемники которых отнесены к III категории электроприемников по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, при этом резервное питание следует осуществлять от АИП (например: ИБЭ с АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудованием СПЗ на объекте защиты), на объекте питание электроприемников системы противопожарной защиты осуществлено не от самостоятельного низковольтного комплексного устройства, резервное питание не осуществлено от автономного источника питания;
- в нарушение п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.24 СП 7.13130.2013, п. 11.2.4 СП 60.13330.2020, согласно которым для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов, отсутствуют автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления,
- в нарушение п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, согласно которым в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец, на объекте защиты в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот более чем 0,45 м, а также имеются выступы,
- в нарушение ч.6 ст. 134 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, согласно которому, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются, на объекте отсутствует техническая документация на покрытие полов (линолеум) в зальном помещении, подтверждающей показатели пожарной безопасности не более В2, (адрес), Т2, РП 1;
На объекте МАУК ДО «Детская музыкальная школа», расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре:
- в нарушение п.1. ч.1 ст. 6 Закона РФ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.24 СП 7.13130.2013, п. 11.2.4 СП 60.13330.2020, согласно которым для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов, на объекте отсутствуют автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления.
Учитывая выявленные нарушения, заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре (дата) в адрес директора МАУК ДО «Детская музыкальная школа» внесено представление об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения указанного представления, МАУК ДО «Детская музыкальная школа» дан ответ, из которого следует, что на объекте, расположенном по (адрес) устранено нарушение в части разработки проектной и технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации, резервные источники питания находятся в исправном состоянии, система аварийного освещения имеется, дополнительные светильники будут установлены после утверждения документации, ведут работы по освобождению подвальных помещений, информация на системы противопожарной защиты в журнал эксплуатации систем внесена в полном объеме, в части устранения иных нарушений направлены запросы на формирования денежных лимитов; на объекте, расположенном по (адрес) устранено нарушение в части разработки проектной и технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации, в части устранения иных нарушений направлены запросы на формирования денежных лимитов; на объекте, расположенном по (адрес) частично устранены нарушения, направлены запросы для выделения денежных лимитов.
В ходе судебного разбирательства представитель МАУК ДО «Детская музыкальная школа» не оспаривал факт наличия выявленных нарушений, указанных в исковом заявлении.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что МАУК ДО «Детская музыкальная школа» проведены эксплуатационные испытания ограждений на кровле объекта, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес), а также согласно пояснениям начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре УН и ПР ГУ МЧС России по (адрес) Школьникова П.А. со стороны МАУК ДО «Детская музыкальная школа»проведены работы по устранению на полу на путях эвакуации перепадов высот более чем 0,45 м и выступов на объекте, расположенном г.Комсомольске-на-Амуре (адрес).
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для возложения на МАУК ДО «Детская музыкальная школа» обязанности устранить названные нарушения.
Как следует из паспортов безопасности МАУК ДО «Детская музыкальная школа» на объекты, расположенные в г. г.Комсомольске-на-Амуре (адрес), в разделе выводы и рекомендации указано на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объектов – оборудование помещения 1 этажа и эвакуационные выходы, электрощитовые ОПС с выводом сигнала на пост охраны, срок исполнения установлен (дата); оборудовать помещение (№) объекта внешними и внутренними видеокамерами с выводами сигнала на пост охраны, срок исполнения установлен (дата) (объект по (адрес)).
Таким образом, вышеуказанные действия являются обязательными к исполнению.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым признать бездействие административных ответчиков, незаконным, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора в данной части обоснованными подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о возложении обязанности по финансированию работ в целях устранения выявленных прокурором нарушений, суд исходит из следующего.
Как следует из Положения об отделе культуры администрации (адрес), утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) Отдел культуры администрации (адрес) является отраслевым органом администрации (адрес), является главным распорядителем средств местного бюджета по отрасли «Культура» (адрес), выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию (п.1, 6,7 Положения).
Отдел осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.3.17 Положения), обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.38 Положения).
Так, в силу ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в частности обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности по доведению финансирования в целях соблюдения обязательных требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов на главного бюджетного распорядителя бюджетных средств на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) до отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес).
При этом, учитывая положение об отделе культуры, суд полагает необходимым возложить на отдел культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) обязанность обеспечить финансирование МАУК ДО «Детская музыкальная школа» с целью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории).
Суд учитывает, что само по себе отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и пожарной безопасности.
Действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.
Наличие письменных обращений о выделении денежных средств на расходы по антитеррористическим мероприятиям и пожарной безопасности не свидетельствует о принятии достаточных мер.
Возложение обязанности по финансированию работ не ущемляет самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административных ответчиков обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности вышеуказанного объекта, в частности порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что работам по устранению нарушений предшествует их финансирование.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре по не доведению денежных средств до отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) с целью их доведения до МАУК ДО «Детская музыкальная школа» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории), как и факт бездействия отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) по необеспечению финансирования МАУК ДО «Детская музыкальная школа» с целью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории), нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Учитывая установленные обстоятельства, полагает возможным, возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 10 (десяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу довести денежные средства до отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) с целью их доведения до МАУК ДО «Детская музыкальная школа» с целью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории), а также возложить на отдел культуры администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты доведения денежных средств обеспечить распределение денежных средств в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории) МАУК ДО «Детская музыкальная школа», возложить на МАУК ДО «Детская музыкальная школа» обязанность в течение 9 (девяти) месяцев, с даты доведения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению культуры дополнительного образования «Детская музыкальная школа», администрации (адрес), отделу культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по недоведению денежных средств до отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории) МАУК ДО «Детская музыкальная школа».
Признать незаконным бездействие отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) по необеспечению финансирования МАУК ДО «Детская музыкальная школа» с целью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории).
Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (ИНН 2703000150) обязанность в течение 10 (десяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу довести денежные средства до отдела культуры администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) с целью их доведения до МАУК ДО «Детская музыкальная школа» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории).
Возложить на отдел культуры администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты доведения денежных средств обеспечить распределение денежных средств в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах (территории) МАУК ДО «Детская музыкальная школа».
Возложить на МАУК ДО «Детская музыкальная школа» (ИНН 2703003746) обязанность в течение 9 месяцев, с даты доведения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности:
На объекте МАУК ДО «Детская музыкальная школа», расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, разработать и утвердить проектную документацию на систему аварийного освещения объекта; провести работы по подключению электроприемников системы противопожарной защиты к самостоятельному низковольтному комплексному устройству; обеспечить автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (система кондиционирования); оборудовать светильники у выходов и в местах расположения пожарного оборудования на объекте; обеспечить наличие технической документации на покрытие пола,, подтверждающей показатели пожарной опасности не более В2, (адрес), Т2, РП1; оборудовать помещения 1 этажа и эвакуационные выходы электрощитовые, элеваторные ОПС с выводом сигнала на пост охраны;
На объекте МАУК ДО «Детская музыкальная школа», расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре провести работы по подключению электроприемников системы противопожарной защиты к самостоятельному низковольтному комплексному устройству; обеспечить автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (система кондиционирования); обеспечить наличие технической документации на покрытие пола, подтверждающей показатели пожарной опасности не более В2, (адрес), Т2, РП1; оборудовать помещения 1 этажа и эвакуационные выходы электрощитовые, элеваторные ОПС с выводом сигнала на пост охраны; оборудовать помещение (№) объекта внешними и внутренними видеокамерами с выводами сигнала на пост охраны,
На объекте МАУК ДО «Детская музыкальная школа», расположенном по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре провести работы по обеспечению автоматического отключения при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (система кондиционирования); оборудовать помещения 1 этажа и эвакуационные выходы электрощитовые, элеваторные ОПС с выводом сигнала на пост охраны.
Обязать административных ответчиков в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда, в части возложения обязанностей на каждого из административных ответчиков.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Иванова