РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Чита 24 ноября 2025 года ул. Ленина, 159
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Андреева Е.В., при секретаре Никитиной Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Регионального управления специальной связи по Приволжскому региону – Управления специальной связи по Нижегородской области (далее – РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области) Журкиной М.Н., действующей на основании доверенности, на постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Воробьева А. С. № от 08 октября 2025 года, в соответствии с которым РУСС по Приволжскому региону УСС по Нижегородской области, ИНН 7717043113, ОГРН 1027700041830, юридический адрес: 603000, <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Воробьева А.С. от 08 октября 2025 года № РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в связи с тем, что 26 сентября 2025 года в 06:11:58 по участку 28 км. 0 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур», Забайкальский край, как собственник (владелец) транспортного средства марки «AF 77ZZ12-02», с государственным регистрационным знаком №), допустило движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве и без оформления при этом маршрутной карты.
Полагая указанное постановление незаконным, защитник РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области по доверенности Журкина М.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит оспариваемый акт отменить, производство по делу прекратить, поскольку РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области не является юридическим лицом, поскольку является филиалом Спецсвязи России, привлечение к административной ответственности филиала юридического лица нельзя признать законным и обоснованным.
В судебное заседание законный представитель или защитник РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО о времени и месте рассмотрения настоящего дела так же извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении требований заявителя об отмене и прекращении производства по делу.
Рассмотрев дело в отсутствие указанных выше лиц, исследовав материалы дела, изучив заявленную жалобу, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.
Как следует из материалов дела, 26.09.2025 года в 06:11:58 по участку 28 км. 0 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур», Забайкальский край специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс фото видео фиксации СМК № ЭМК21-008, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/02-12-2023/298662056 действительно до 01 декабря 2025 года, зафиксирован факт движения автомобиля «AF 77ZZ12-02», с государственным регистрационным знаком №), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве и без оформления при этом маршрутной карты, т.е., без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (л.д. 4).
Собственником указанного транспортного средства является РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области, что заявителем не оспаривается.
Обжалуя постановление, РУСС по Приволжскому региону ссылается на то, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно в отношении филиала.
Оценивая доводы жалобы, надлежит исходить из следующего.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что правонарушение зафиксировано посредством фотосъемки, работающей в автоматическом режиме.
В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье.
Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ определено, что положение части 3 статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.
В силу п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, по смыслу ст. ст. 2.1, 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», т.е. обособленным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (далее по тексту- ФГУП «ГЦСС»), осуществляющим часть его функций, в том числе представление интересов предприятия и осуществление их защиты. Филиал не является юридическим лицом. Деятельность Филиала осуществляется от имени ФГУП «ГЦСС», на основании законодательства Российской Федерации, Устава ФГУП «ГЦСС». Полное наименование Филиала: Регионального управления специальной связи по Приволжскому региону – Управления специальной связи по Нижегородской области (п. 1.11.1.29. Устава ФГУП «ГЦСС»). Место нахождения Филиала: 603000, <адрес>.
Из содержания постановления № от 08 октября 2025 года следует, что к административной ответственности привлечен РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области, ИНН 7717043113, ОГРН 1027700041830, юридический адрес: 603000, <адрес>.
Таким образом, согласно постановлению, к ответственности привлечен филиал юридического лица, при том, что положениями ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность только юридических лиц. Данных о том, что указанное в постановлении обособленное подразделение РУСС по Приволжскому региону имеет статус юридического лица, материалы дела не содержат, а указанные в постановлении ИНН и ОГРН соответствуют ФГУП «ГЦСС».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что РУСС по Приволжскому региону не является и не может являться субъектом данного правонарушения.
В этой связи имеются достаточные основания полагать об отсутствии состава вмененного РУСС по Приволжскому региону административного правонарушения.
Часть 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ определяет, что отсутствие состава правонарушения исключает производство по делу.
Соответственно, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии РУСС по Приволжскому региону состава вмененного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Воробьева А. С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в отношении РУСС по Приволжскому региону - УСС по Нижегородской области отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Е.В. Андреева