РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026 года п. Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Столяровой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Рыбалка Н.В., представителя административных ответчиков Круглова А.В., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Александровой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнечного района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, обеспечить финансирование работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что в нарушение норм действующего законодательства на приборах водяного отопления (радиаторах), в образовательном учреждении МБОУ СОШ п. Горный отсутствуют надлежащие ограждения, отвечающие требованиям п. 5 ч. 19 разд. 2 СП 2.4.2.4283-26. Причиной отсутствия ограждения, согласно установленных в ходе надзорной проверки обстоятельств, явилось отсутствие денежных средств на их приобретение и установку. Невыполнение необходимых требований санитарного законодательства, отсутствие ограждающих устройств отопительных приборов, которые должны быть выполнены из материалов безопасных для здоровья детей, отрицательно сказывается на безопасности участников образовательного процесса и санитарно-эпидемиологическом благополучии образовательной организации. Отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по соблюдению санитарного законодательства не может являться основанием освобождения от ответственности, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних.
Просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края по неисполнению мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установки ограждающих устройств отопительных приборов в соответствии с положениями п. 5 ч. 19 разд. 2 санитарных правил СП 2.4.2.4283-26; обязать МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края установить в здании образовательного учреждения ограждающие устройства отопительных приборов, отвечающих требованиям п. 5 ч. 19 разд. 2 СП 2.4.2.4283-26 сроком до 01.09.2027; признать незаконным бездействие Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, выразившиеся в не обеспечении финансирования расходов МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный по оснащению образовательного учреждения ограждающими устройствами отопительных приборов в соответствии с требованиями п. 5 ч. 19 разд. 2 СП 2.4.2.4283-26; обязать Администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обеспечить финансирование работ МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края по установке в здании образовательного учреждения ограждающие устройства отопительных приборов, отвечающих требованиям пункта 5 части 19 раздела 2 СП 2.4.2.4283-26 до 01.08.2027.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Рыбалка Н.В. требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края Круглов А.В. требования административного истца признал в части установки ограждающих устройств отопительных приборов. Представил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в связи с произошедшим преобразованием муниципальных образований, района в округ, администрация муниципального округа является правопреемником по всем судебным решениям, ранее выносившимся в отношении ранее существовавших муниципальных образований. Также прокурором Солнечного района поданы административные исковые заявления с аналогичными требованиями и сроками их исполнения в отношении образовательных учреждений округа: <данные изъяты>. Бюджет округа находится в тяжелом материальном положении, в письме финансового управления администрации округа от 09.10.2026 указано о сокращении бюджетных средств и дефицита бюджета муниципального округа, кредиторская задолженность бюджета муниципального округа по состоянию на 01.10.2026 составляет 533 161 063,25 руб., в том числе 196 312 048,23 руб. по казенным учреждениям, 336 849 015,02 руб. по бюджетным и автономным учреждениям. С учетом дефицита и высокодотационности бюджета Солнечного муниципального округа, необходимостью финансирования и проведения работ по исполнению ранее вынесенных судебных решений, а также необходимостью проведения конкурсных процедур по заключению муниципального контракта на поставку ограждающих устройств и времени на их последующий монтаж просил увеличить срок на исполнение решения суда в части финансирования расходов учреждения до конца финансового года – 31.12.2027, а в части проведения учреждением необходимых работ – в течение 4 месяцев с момента осуществления финансирования.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон N 52-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с абз. 1-2 ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу пп. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного выше Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 N 19 утверждены СП 2.4.2.4283-26 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно п. 5 ч. 19 разд. 2 СП 2.4.2.4283-26 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи – микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать определённым требованиям, в частности, ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.
Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем которого является Управление образования Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края. Основной вид деятельности – образование основное общее, дополнительные виды деятельности: образование начальное общее, образование основное общее, образование среднее общее, образование дополнительное детей и взрослых (выписка из ЕГРЮЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно письму и.о. заместителя главы администрации муниципального округа по социальным вопросам Скромовой Е.А., адресованному прокурору Солнечного района Иванову П.А., в МБОУ СОШ п. Горный имеется 500 шт. отопительных приборов (радиаторов отопления), из которых 412 шт. не оборудованы ограждением в связи с отсутствием в бюджете денежных средств (л.д. 35-37).
В связи с указанными обстоятельствами 25.07.2026 прокурором Солнечного района Хабаровского края Ивановым П.А. директору МБОУ СОШ п. Горный внесено представление № № об устранении нарушений законодательства, из которого следует, что невыполнение необходимых требований санитарного законодательства, в части отсутствия ограждающих устройств отопительных приборов, которые должны быть выполнены из материалов безопасных для здоровья детей, отрицательно сказывается на безопасности участников образовательного процесса и санитарно-эпидемиологическом благополучии образовательной организации. Отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по соблюдению санитарного не может являться основанием освобождения от ответственности, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних (л.д. 38-40).
Согласно ответу и.о. директора МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края Рябухиной Н.И. на представление от ДД.ММ.ГГГГ № №, приняты меры по устранению выявленных нарушений: издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении мероприятий по обеспечению безопасности отопительных приборов», которым утвержден график ежеквартальных осмотров отопительных приборов, назначен ответственный; проведен расчет потребности в закупке защитных экранов (493 шт.). В целях профилактики подобных нарушений в дальнейшем: назначен ответственный за контроль по установке ограждений и иных элементов безопасной среды – <данные изъяты> утвержден график ежеквартальных осмотров отопительных приборов; проведено инструктирование технического персонала и ответственных лиц по вопросам безопасной эксплуатации систем отопления и содержания ограждений (л.д. 41-43).
Из представленного Администрацией Солнечного муниципального округа Хабаровского края письма от 09.10.2026 № б/н следует, что по состоянию на 01.10.2026 просроченная кредиторская задолженность муниципальных учреждений составила 533,2 млн. руб. Просроченная кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам Солнечного муниципального округа сформировалась в связи с недостаточностью собственных доходов в бюджете округа для обеспечения реальной потребности муниципальных учреждений в бюджетных средствах. При формировании бюджета Солнечного муниципального района ежегодно и бюджета Солнечного муниципального округа на 2026 год объем средств для обеспечения потребности в бюджетных ассигнования главных распорядителей бюджетных средств сокращается, что приводит к острому дефициту средств на реализацию вопросов местного значения, и, как следствие, к возникновению кредиторской задолженности (л.д. 55-56).
Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный не совершены действия по ограждению отопительных приборов. Неисполнение требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, к которым, в том числе, относятся несовершеннолетние дети, посещающие МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Солнечного района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, обеспечить финансирование работ, обоснованные и подлежат удовлетворению.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом способа устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда для МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный – до 01.09.2027, для Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края – до 01.08.2027.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковое требования прокурора Солнечного района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, обеспечить финансирование работ, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края (ИНН: №), выразившееся в непринятии мер по исполнению мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, установке ограждающих устройств отопительных приборов, в соответствии с положениями пункта 5 части 19 раздела 2 СП 2.4.2.4283-26.
Обязать МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края (ИНН: №) установить в здании образовательного учреждения ограждающие устройства отопительных приборов, отвечающих требованиям пункта 5 части 19 раздела 2 СП 2.4.2.4283-26.
Признать незаконным бездействие Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (№), выразившиеся в не обеспечении финансирования расходов МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края по оснащению образовательного учреждения ограждающими устройствами отопительных приборов в соответствии с требованиями 5 части 19 раздела 2 СП 2.4.2.4283-26.
Обязать Администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края (№) обеспечить финансирование работ МБОУ СОШ имени И.Г. Жугина п. Горный Солнечного муниципального округа Хабаровского края по установке в здании образовательного учреждения ограждающих устройств отопительных приборов, отвечающих требованиям пункта 5 части 19 раздела 2 СП 2.4.2.4283-26 до 01.08.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А.Столярова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.10.2026.