РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
Председательствующего - судьи Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Кузьминой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-333/2026 по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СПК «Нерчинское» о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ
Прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на котельных эксплуатируемых ООО «СПК «Нерчинск» на территории ...............
Проверкой 19.03.2026 с участием главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ЗКВ установлено, что ООО «СПК Нерчинск» эксплуатирует котельные установки на основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности ГП «Нерчинское» от ** ** **** по адресу .............., котельная №.............; по .............., котельная №.............;.............., котельная №.............. Котельные предназначены для отопления жилого фонда и организаций города. В качестве топлива на вышеуказанных котельных используется уголь.
ООО «СПК Нерчинск» не представлены паспорта ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ на котельные №............. и №..............
В настоящее время ООО «СПК Нерчинск» заключен договор на подготовку соответствующей документации.
Согласно п. 21 Правилами эксплуатации ГОУ технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.
Результаты лабораторных измерений, химических анализов, при проведении настоящей проверки, предприятием так же не представлены.
Таким образом, ООО «СПК «Нерчинск» грубо нарушаются требования законодательства в области охраны окружающей среды, что негативно сказывается на экологической обстановке на территории Нерчинского муниципального округа и на здоровье его жителей.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес ООО «СПК «Нерчинск» 20.04.2026 вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, однако нарушения не устранены до настоящего времени.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просит суд обязать ООО «СПК «Нерчинск» устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ** ** **** №.............а-2026 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, а именно:
провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух на котельных №............. по адресу ..............: .............., №............. по адресу ..............,№............. по адресу .............. в ...............
изготовить планы мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях на котельные №............. по адресу ..............: .............., №............. по адресу ..............,№ И по адресу .............. в ...............
разработать и утвердить паспорт установок очистки газа, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы установок очистки газа и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установок очистки газа на котельные №............. по адресу ..............: .............., №............. по адресу ...............
До судебного заседания от прокурора Нерчинского района Лыгдыновой А.Д. поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором прокурор указала, что в настоящее время инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельных №............. по адресу .............., №............. по адресу .............., №............. по адресу .............., проведена, о чем имеются подтверждающие документы (отчеты по инвентаризации), планы мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях на котельные №............. по адресу .............., №............. по адресу .............., №............. по адресу .............., разработаны и согласованы с Министерством природных ресурсов ............... Поскольку требования прокурора добровольно исполнены ответчиком до подачи иска в суд прокурор отказалась от иска в этой части.
Вместе с тем, поскольку паспорта установок очистки газа, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы установок очистки газа и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установок очистки газа на котельные №............. по адресу .............., №............. по адресу .............., не утверждены, в настоящее время согласно информации ответчика идет лишь подготовка итоговой документации, прокурор просит суд принять уточнения исковых требований и изложить исковые требования в следующей редакции:
обязать ООО «СПК Нерчинск» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт установок очистки газа, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы установок очистки газа и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установок очистки газа на котельные №............. по адресу .............., №............. по адресу ...............
Определением суда производство по иску в части требований по которым представлен отказ от иска прекращено, судом рассмотрено гражданское дело по уточненным исковым требованиям.
В судебном заседании помощник прокурора Кузьмина Е.И. поддержала уточненные исковые требования.
Представитель ответчика по доверенности Замешаева В.С. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В отзыве на иск указала на исполнение требований прокурора ООО «СПК Нерчинск» в добровольном порядке. В части требования о разработке паспортов и документации на газоочистные установки сообщила, что в ответе на представление 28.04.2026 ответчик уже информировал прокуратуру о том, что работа по подготовке данной документации ведется. В настоящее время во исполнение выявленных нарушений ООО «СПК Нерчинск» заключен договор оказание услуг по проведению измерений выбросов и определению эффективности работы пылеулавливающих установок (Договор №.............-ПЭК от 18.03.2026 с ООО «СЦОТ»). В подтверждение представлены протоколы инструментальных измерений, необходимые для оформления паспортов на газоочистные установки котельных №............. и №............., а также расчета их фактической эффективности. Ответчик не уклоняется от исполнения данной обязанности. Однако Общество не может завершить процедуру оформления паспортов ранее, чем ему будут предоставлены результаты необходимых лабораторных исследований и расчетов. В настоящее время осуществляется техническая подготовка итоговой документации. Учитывая специфику процесса и загруженность проектных организаций, документы будут готовы в ближайшее время (л.д.29 -30).
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды).
В силу ст. 34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона об окружающей среды, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
На основании договора от 01.02.2025г. ООО «СПК Нерчинск» передано в аренду муниципальное имущество объекты коммунального хозяйства, в том числе котельные установки по адресу .............., котельная №............., по .............., котельная №............., .............., котельная №.............. Котельные предназначены для отопления жилого фонда и организаций города.
Согласно проведенной прокуратурой проверки, установлено нарушение действующего законодательства об экологической безопасности со стороны ООО «СПК Нерчинск», в связи с чем прокурором внесено представление от 20.04.2026 №.............а-2026 (л.д.18-19).
Факт нарушения требований закона по соблюдению экологической безопасности при эксплуатации ООО «СПК Нерчинск» котельных по адресам: .............., котельная №............., по .............., котельная №............., .............., котельная №............. установлен на основании справки №............. от ** ** **** Министерства природных ресурсов и экологии .............. по результатам проверки главного государственного инспектора .............. в области охраны окружающей среды ЗКВ (л.д.9-17).
В результате проведенной проверки установлено, что в котельной №............. установлено оборудование: котлы водогрейные КЕВ-14 (3 шт), дымососы ДН-9 (3 шт), в качестве топлива на вышеуказанных котельных используется уголь. На котлы установлено газоочистное оборудование ЦН-15 (3 шт). Источником выбросов от котла является труба высотой 38 м. От эксплуатации котлов, складов углы и золы образуются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: азота диоксид, азот, оксид, углерод, сера диоксид, углерода оксид, фториды газообразные, бензапирен, бензин, керосин, пыль неорганическая и т.д.
В котельной №............. установлено оборудование: котлы водогрейные КВ-2,5 (2 шт), дымососы ДМ-8 (2 шт), в качестве топлива на вышеуказанных котельных используется уголь. На 1 котел установлено газоочистное оборудование ЗУ-1 (1 шт). Источником выбросов от котла является труба высотой 36 м. От эксплуатации котлов, складов углы и золы образуются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: азота диоксид, азот, оксид, углерод, сера диоксид, углерода оксид, фториды газообразные, бензапирен, бензин, керосин, пыль неорганическая и т.д. (л.д.9-17).
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ) эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 21 марта 2025 г. N 124.
В п. 5, 6 Правил установлен запрет эксплуатации объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами. Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.
Пунктом 9.3.1 Свода правил СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки (утвержден Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 N 944/пр) предусмотрено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.
Требования к оформлению, применению и ведению документации, связанной с эксплуатацией установок очистки газа регламентированы п. п. 11 - 18, 28 - 32 Правил эксплуатации установок очистки газа.
Согласно п. 11 Правил эксплуатации установок очистки газа сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с п. п. 15, 28 Правил эксплуатации установок очистки газа хозяйствующий субъект должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, программу технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и программу планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установки очистки газа, а также определить лицо, ответственное за эксплуатацию установки очистки газа и ведение паспорта установки очистки газа. Указанная в п. 15 Правил эксплуатации установок очистки газа документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации установки очистки газа. Для установок очистки газа, введенных в эксплуатацию после 15.02.2013, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, программа проведения технического обслуживания или ремонта разрабатываются и утверждаются в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823. Перечень документации, прилагаемой к паспорту ГОУ, определен п. 30 Правил эксплуатации установок очистки газа. При этом документацию, указанную в п. 30 Правил эксплуатации установок очистки газа, хозяйствующий субъект вправе хранить в электронном виде в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации (п. 31 Правил эксплуатации установок очистки газа).
На основании п. п. 12, 14 Правил эксплуатации установок очистки газа на объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера; в реестр должны вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате монтирования ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.
Требования к техническому обслуживанию, определению эффективности работы установок очистки газа, проверке работы, планово-предупредительному и внеплановому ремонту указаны в п. п. 10, 19 - 27 Правил эксплуатации установок очистки газа).
Согласно п. 10 Правил эксплуатации установок очистки газа ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.
В соответствии с п. 19 Правил эксплуатации установок очистки газа технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю согласно паспорту ГОУ, включая проведение лабораторных измерений в случаях, указанных в паспорте ГОУ, должны проводиться не реже 2 раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.
Проверка показателей работы ГОУ должна осуществляться при эксплуатации технологического оборудования (установки) в режиме максимально достигнутой производительности (п. 21 Правил эксплуатации установок очистки газа).
В ходе проведенной проверки главного государственного инспектора .............. в области охраны окружающей среды ЗКВ котельных установок эксплуатируемых ООО «СПК Нерчинск», эксплуатирующим субъектом не представлены паспорт ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверка показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ. В нарушение п.12 Правил ООО СПК Нерчинск не представлены результаты лабораторных измерений, химических анализов (л.д.16).
Факт отсутствия указанной документации на момент проверки государственным инспектором ответчиком не отрицается, предпринятые меры по устранению выявленных нарушений предприняты ответчиком после проведения прокурорской проверки и направления представления прокурора.
Из представленных ответчиком договора оказание услуг по проведению измерений выбросов и определению эффективности работы пылеулавливающих установок (Договор №.............-ПЭК от 18.03.2026 с ООО «СЦОТ»), протоколов инструментальных измерений по котельной по адресу ...............( л.д.32) следует, что ответчиком предпринимаются меры к устранению выявленного нарушения, однако процедура оформления паспортов не завершена.
Поскольку любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
Следовательно, обязанность ООО СПК Нерчинск как хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего источник выбросов загрязняющих веществ, по соблюдению установленных законом требований является безусловной в силу предписаний Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".
Несмотря не предпринимаемые меры, на день рассмотрения иска, обязанность разработать и утвердить паспорт установок очистки газа, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы установок очистки газа и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установок очистки газа на котельные №............. по адресу .............., №............. по адресу .............. ответчиком не выполнена.
Обсудив требование прокурора об установлении сроков исполнения решения суд находит данный срок разумным, оснований для увеличения срок исполнения решения суда судом не усматриваются.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что уточненные исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СПК «Нерчинское» о понуждении к действию -удовлетворить.
Обязать ООО «СПК Нерчинск» ИНН 8701005788 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт установок очистки газа, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы установок очистки газа и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установок очистки газа на котельные №............. по адресу .............., №............. по адресу ...............
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, не был разрешен судом.
Апелляционные жалобы подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья -
Мотивированное решение принято судом 17.08.2026 года.