РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А., при секретаре судебного заседания Жевлаковой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, ссылаясь на то, что 4 августа 2026 года он обратился к ответчику с заявлением в соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: (№). площадью: (иные данные), расположенного по адресу: (адрес), находящегося в собственности городского округа города Комсомольска-на-Амуре. Решением ответчика от 11 августа 2026 года (№) ему отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что действие особенностей регулирования земельных отношений, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», были установлены на 2022-2024 года и на последующие годы не распространено. Полагая решение незаконным, обратился с иском в суд и просит отменить его, обязать ответчика предоставить ему спорный земельный участок собственность за плату на основании договора купли-продажи на основании заявления от 4 августа 2026 года
Определением от 3 сентября 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердил его доводы, дополнительно указал, что в июне 1999 года его доверителем был приобретен в собственность жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, однако право собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано. При этом администрация г.Комсомольска-на-Амуре не могла не знать о наличии объекта недвижимости на спорном земельном участке при заключении договора аренды. Полагал, что, получив заявление ФИО1 от 4 августа 2026 года, ответчик должен был принять решение в порядке ст.39.20 ЗК РФ, поскольку у истца имелось множество оснований для получения земельного участка в собственность без проведения торгов.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва, из которого следует, что на основании договора аренды от 18 сентября 2023 года (№) земельный участок кадастровый (№), расположенный по адресу: (адрес) предоставлен ФИО1 с целью ведения огородничества на срок с 13 сентября 2023 года по 12 сентября 2026 года. В ЕГРН сведения об объектах недвижимости на (адрес) отсутствуют. 4 августа 2026 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка в связи со ст.20 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3, ч.1 ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629. Поскольку действие особенностей регулирования земельных отношений, определенных Постановлением №629, были установлены на 2022-2024 годы и на последующие годы не распространено, письмом от 11 августа 2026 года (№) ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано. Дополнительно указала, что статьей 39.3 ЗК РФ не предусмотрена продажа гражданам земельных участков без проведения торгов для ведения огородничества. Кроме того согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 октября 2009 года №72, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-4), где предоставление земельных участков для ведения огородничества возможно только на период проведения мероприятий по инженерной защите территории и зоне с особыми условиями использования территории. В удовлетворении исковых требований просит отказать.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился. Поскольку его явка не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в отсутствие истца на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Земельный участок с кадастровым (№), площадью: (иные данные) расположенный по адресу: (адрес) категория земель: «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «Ведение огородничества» в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утверждёнными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 октября 2009 года №72 отнесен к территориальной зоне общественно-деловой застройки (Ж-4).
На основании договора аренды (№) от 18 сентября 2023 года спорный земельный участок предоставлен в аренду за плату ФИО1 на срок с 13 сентября 2023 года по 12 сентября 2026 года под огородничество (л.д.45-50).
Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 3 октября 2023 года (л.д.15-16).
4 августа 2026 года ФИО1 обратился в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности городского округа г.Комсомольска-на-Амуре с кадастровым (№), площадью: (иные данные), расположенный по адресу(адрес), для ведения огородничества в связи со ст. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 (л.д.33).
Заявление ФИО1 рассмотрено Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, о чем в адрес заявителя направлено решение, оформленное ответом (№) от 11 августа 2026 года, которым в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату отказано. Из ответа следует, что действие особенностей регулирования земельных отношений, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», были установлены на 2022-2024 года и на последующие годы не распространено.
Объекты недвижимости, расположенные в переделах спорного земельного участка согласно данным ЕГРН как на момент заключения договора аренды (№) от 18 сентября 2023 года, так и на момент принятия спариваемого решения 11 августа 2026 года отсутствуют.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (часть 2 статьи 35, часть 1 статьи 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (часть 3 статьи 36), который закрепил в главе V.I Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3 Кодекса.
Согласно статье 20 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14 марта 2022 года №58-ФЗ, особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.
Частью 1 ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1).
Положения указанного нормативного правового акта утратили силу с 31 декабря 2024 года.
Согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как на момент обращения ФИО1 с заявлением, так и на дату принятия оспариваемого решение действие постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 было завершено, регулирование земельных отношений осуществляется по общим правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, в связи с чем административным ответчиком обоснованно отказано в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с видом разрешённого использования «ведение огородничества» без проведения торгов. Предоставление с 1 января 2025 года в собственность за плату без проведения торгов земельных участков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 не предусмотрено.
Частью 9 ст.226 КАС РФ регламентировано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подп.«в» ч.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, право собственности на которое за истцом не зарегистрировано, и как следствие обязанность ответчика рассмотреть заявление в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ при отсутствии указанного основания предоставления земельного участка истцу без проведения торгов в заявлении от 4 августа 2026 года не являлось предметом оценки при принятии оспариваемого решения.
Как следует из представленных материалов, предметом оспаривания является решение, оформленное ответом от 11 августа 2026 года, принятое по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 4 августа 2026 года с указанием в нем оснований для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.
Поскольку именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, при этом, осуществляя судебный контроль, суд не вправе выйти за пределы оснований оспариваемого отказа, доводы представителя административного истца об обратном суд находит не состоятельными.
Несогласие заявителя с решением, оформленным ответом (№) от 11 августа 2026 года, которое принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции не может служить основанием для признания его незаконным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности, предусмотренной частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемый ответ соответствует требованиям действующего законодательства, нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 9 октября 2026 года