РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2026 г. г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре судебного заседания Ященко А.А., с участием представителя истца помощника прокурора г. Черемхово Родионовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1054/2026 по исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа №4 г. Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения требований противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города Черемхово проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа № 4 г. Черемхово». Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно Уставу МОУ «Школа № 4 г. Черемхово» является бюджетным учреждением, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученным от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником, а также недвижимого имущества, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 (в редакции от 05.03.2022г.) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)». Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения; Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Проведенный анализ состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования показал, что указанные требований закона не выполняются рядом образовательных организаций. В ходе анализа установлено, что здание МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренный в соответствии с п.п. «д» п.24, 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации. Отсутствие постоянной системы оповещения МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», организованной в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативно информировать лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вследствие несоблюдения требований антитеррористического законодательства создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации в период нахождения их в образовательной организации, что нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Ввиду того, что количество людей, работающих в МОУ Школа № 4 г. Черемхово и несовершеннолетних обучающихся, систематически изменяется, круг лиц, чьи права будут нарушены, определить не представляется возможным. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор города Черемхово просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 4 г. Черемхово», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Толстого, д. 8 устранить нарушения закона путем обеспечения оборудованием системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Черемхово Родионова С.С., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МОУ «Школа № 4 г. Черемхово» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель МОУ «Школа № 4» директор школы Стефанцева Н.Г. в представленном отзыве на исковые требования указала, что здание школы МОУ «Школа № 4» присвоена 4 категория безопасности, школа не обеспечена системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Для устранения указанных нарушений школе понадобиться срок не менее 1 года 3-х месяцев, то есть до 30.06.2027.
Представитель третьего лица Администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя истца помощника прокурора Родионову С.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
К основным принципам противодействия терроризму, согласно п. п. 1, 3, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное образовательное учреждение «Школа № 4 г. Черемхово» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является образование среднее общее, имеет лицензию на образовательную деятельность.
Согласно Уставу, учредителем МОУ «Школа № 4 г. Черемхово» и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование «город Черемхово». От имени муниципального образования «город Черемхово» функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования муниципального образования «город Черемхово». Собственником имущества является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово».
Прокуратурой города Черемхово проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа № 4 г. Черемхово».
В ходе анализа установлено, что здание МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренный в соответствии с п.п. «д» п.24, 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации. Отсутствие постоянной системы оповещения МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», организованной в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативно информировать лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вследствие несоблюдения требований антитеррористического законодательства создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации в период нахождения их в образовательной организации, что нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.
Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, судом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", во взаимосвязи применения положений п. 24 вышеуказанных Требований, приходит к выводу о недостаточности принятых в МОУ "Школа № 4 г. Черемхово" мер антитеррористической защищенности без установления в зданиях образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства.
Суд соглашается с доводом прокурора, что нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования. Невыполнение данных требований приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в т.ч. несовершеннолетних.
Таким образом, суд, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, характер спорных правоотношений - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, находит требования иска прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учетом конкретных обстоятельств дела, позиций сторон, а также с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, то есть у ответчика должна иметься реальная возможность для исполнения решения суда в полном объеме, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанностей по установлению ограждения - в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
По мнению суда, указанный срок будет достаточен и реален для исполнения данной обязанности, при этом установление более длительного срока для исполнения решения суда может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь требованиями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа №4 г. Черемхово» (ИНН <данные изъяты>) об обязании обеспечить здание общеобразовательной организации системами (средствами) экстренного оповещения - удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 4 г. Черемхово», обеспечить здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Толстого, д. 8 системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Некоз
Мотивированный текст решения суда составлен 21.07.2026.