РЕШЕНИЕ
3 июня 2026 года г. Владивосток
Судья Советского районного суда г. Владивостока Олесик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <ФИО>1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Приморского края по использованию и охране земель управления Росреестра по Приморскому краю от <дата> № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, установил:
указанным постановлением <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, <ФИО>1 подал жалобу, в которой просит его отменить в связи, в том числе, с процессуальными нарушениями, допущенными должностным лицом, при его вынесении и составлении протокола об административном правонарушении, производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель управления Росреестра по Приморскому краю не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие и возражения на жалобу.
<ФИО>1 в судебное заседание также не явился, направил защитника <ФИО>3, которая доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Выслушав <ФИО>3, изучив доводы жалобы и представленные доказательства, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Конституцией Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Согласно пп 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 названного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с Федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с указанным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным Федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (пункт 2).
Статьей 74 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охране земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения, установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении контрольно-надзорного мероприятия <номер> от <дата>, согласованной с прокуратурой Приморского края, сотрудниками управления муниципальной собственности г. Владивостока в рамках осуществления муниципального земельного контроля <дата> проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, в ходе которого установлено, что они и территория, государственная собственность на которые не разграничена, представлены единым землепользованием.
Выявлено нарушение <ФИО>1 требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, не в соответствии с разрешенным видом использования, за что предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Как следует из поступивших по запросу суда оригиналов дела об административном правонарушении № <номер> в отношении <ФИО>1 по результатам контрольно-надзорных мероприятий <дата> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Между тем, сам <ФИО>4 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении <дата> должностным лицом не извещался.
Указание в телефонограмме от <дата> на имя его защитника <ФИО>3, что она является надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу, противоречит требованиям ст.ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В нарушение данных требований в протоколе об административном правонарушении от <дата> отсутствуют сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и его данные.
Кроме того, в этом протоколе, при составлении которого присутствовала защитник <ФИО>3, также не были разъяснены ее права и обязанности, что нашло в нем отражение.
Доводы жалобы в этой части нашли подтверждение и заслуживают внимания.
Помимо этого, изначально рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на <дата> в 10:00 час., что подтверждается уведомлением от <дата>, полученным защитником <ФИО>3, на котором она написала, что просит уведомить об этом лично <ФИО>1
Затем в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении также от <дата>, в котором его рассмотрение назначено на <дата> в 10:00 час., и отражено, что ранее направленное определение о дате <дата> считать недействительным.
При этом направлено оно было в адрес <ФИО>1 только <дата>, что подтверждается штемпелем на конверте, и с указанием неверного индекса почтового отделения.
Определением от <дата> рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на <дата>, его копия направлена защитнику и привлекаемому лицу <дата> и опять с указанием неверного почтового индекса в отношении <ФИО>1
В подтверждение надлежащего извещения <ФИО>1 о рассмотрении дела об административном правонарушении <дата> в материалы дела должностным лицом представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер>.
При направлении органом (должностным лицом) копий процессуальных документов необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, согласно пункту 34 которых не полученные адресатами почтовые отправления подлежат возврату отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
С учетом положения п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Между тем, сведений о попытке вручения <ФИО>1 почтовой корреспонденции названный выше отчет не содержит. В нем лишь отражено, что почтовая корреспонденция прибыла <дата> в место вручения и <дата> возвращена из-за истечения срока хранения.
При таких обстоятельствах, оснований считать надлежащим извещением <ФИО>1 о рассмотрении дела об административном правонарушении <дата> в 10:00 час. не имеется.
Аналогичные доводы жалобы также заслуживают внимания.
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязывало проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Выполнение данной обязанности должностным лицом управления Росреестра по Приморскому краю материалами дела не подтверждается.
Соблюдение принципа законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также его защитника и других лиц, участвующих в деле.
Материалами дела подтверждается, что <ФИО>1 не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении <дата>, что лишило его возможности знать о месте и времени рассмотрения дела, присутствовать при его разрешении, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства и реализовать иные процессуальные права, в том числе право на защиту юридического лица.
При таком положении, свидетельствующем о рассмотрении дела об административном правонарушении <дата> в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ФИО>1
Срок давности по настоящему делу, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от <дата> подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Приморского края по использованию и охране земель управления Росреестра по Приморскому краю от <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, в отношении <ФИО>1 отменить, его жалобу – удовлетворить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, в отношении <ФИО>1 возвратить в управление Росреестра по Приморскому краю на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Олесик