РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
14 мая 2026 года г. Владивосток
Судья Советского районного суда г.Владивостока Власова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» на постановление мирового судьи участка № <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <номер> от <дата> ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» обратился в суд с жалобой, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, производство прекратить по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как юридическим лицом предпринимались все меры для выделения бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, нарушения были частично устранены, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, о чем было заявлено ходатайство при рассмотрении дела у мирового судьи, однако, не смотря на сложившуюся судебную практику мировой судья отклонил ходатайство о прекращении производства с объявлением предупреждения.
В судебном заседании представитель ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» доводы жалобы поддержал по доводам в ней изложенным.
Выслушав представителя ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан», изучив жалобу, материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В развитие положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые являются обязательными для выполнения в целях антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
В соответствии с пунктом 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пунктом 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой категории опасности, осуществляются мероприятия, к которым отнесено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д").
Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт 29 Требований).
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии <дата> по адресу: <адрес> установлено, что ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму не проведены мероприятия антитеррористической защищенности объектов, перечень которых зафиксирован актом плановой проверки № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>.
В соответствии с актами проверки на объектах первой категории ( высокая значимость) периметр ограждений защищенности ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» не оборудован системой периметральной охранной сигнализации, отсутствует система оповещения на участках территории с постоянным или временным пребыванием людей, которая должна обеспечивать подачу звуковых сигналов, трансляцию речевой информации о характере опасности, путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, состояние ворот не исключает проход людей(животных) на охраняемую территорию, при организации доступа людей и транспорта отсутствуют «шлюзы» на въездах, выездах, входах, нет условий для досмотра транспорта снизу и сверху на КПП № <номер>, КПП № <номер>, КПП № <номер>, в ограждении лагеря имеются множественные дефекты, в результате чего не обеспечивается прочность конструкции ограждения, образуются лазы, проходы, не исключающие проход людей(животных), способствующих проникновению правонарушителей на охраняемую территорию и т.д.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении <номер> от <дата> и <номер> от <дата> и привлечением ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ определением от <дата> объединены в одно производство на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы все предоставленные доказательства, им дана объективная оценка, в том числе, мерам, предпринятым в <дата> году ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» в целях получения финансирования для проведения антитеррористических мероприятий, которые мировой судья, с учетом социальной значимости охраняемого объекта, счел недостаточными в целях прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Таким образом, ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях(бездействии) ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, мировой судья полно и всесторонне рассмотрел дело, дал оценку всем поступившим в суд доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно квалифицировав действия ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан».
Административное наказание ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» назначено с учетом положений ст.2,9, 4.1 КоАП РФ, при отсутствии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Материалы дела свидетельствуют, о том, что при рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, что подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи.
Постановление было вынесено мировым судьей законно и обоснованно, и отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.– 30.9. КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении <номер> о привлечении ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Океан» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 - ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья О.А.Власова