РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года <адрес> края
Бикинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Добродеевой Л.И., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца - заместителя Бикинского городского прокурора ФИО5, ответчика ФИО1, ее представителя – адвоката ФИО7, действующего на основании ордера № от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1, администрации Бикинского муниципального округа <адрес> об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Бикинского муниципального округа <адрес> об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности совершения определенных действий.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки, установлено, что ФИО1 работала в должности главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа (с <дата>). Ее невестка ФИО3 занимала должность заведующего сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Бикинского муниципального округа. Указанные лица состоят свойстве (свекровь и невестка), что подтверждено их письменными объяснениями от <дата>. В соответствии с Должностной инструкцией главного специалиста муниципального контроля (утвержденной <дата>) ФИО1 исполняла, в частности, следующие обязанности: организовывать совместно с сектором сельского хозяйства и охраны сужающей среды плановые и внеплановые проверки (пункт 3.1); осуществлять мониторинг размещения информации на официальном сайте структурными подразделениями, осуществляющими муниципальный контроль (пункт 3.5); подготавливать ежегодный сводный доклад об осуществлении муниципального контроля (пункт 3.6); принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (пункт 3.15); уведомлять главу округа о возникшем конфликте интересов (пункт 16). Из письменных объяснений ФИО1 от <дата> следует, что она: осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, включая сектор сельского хозяйства; контролирует ход внесения изменений в муниципальные правовые акты, которые инициируются, в том числе, ФИО3; собирает и обобщает сведения с должностных лиц (включая ФИО3) для подготовки ответов на запросы вышестоящих органов; распределяет задания и контролирует их исполнение должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль. Согласно Должностной инструкции заведующего сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды (утвержденной <дата>) ФИО3 организует осуществление муниципального контроля области охраны особо охраняемых природных территорий и муниципального лесного контроля (пункты 3.12, 3.13), а также обязана соблюдать антикоррупционные стандарты и принимать меры по недопущению конфликта интересов (пункты 3.36, 3.38, 3.39). В силу приведенных должностных обязанностей главный специалист муниципального контроля ФИО1 и заведующий сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды ФИО3, состоя в близком родстве (свойстве), осуществляли служебное взаимодействие в сфере муниципального контроля, при котором одна из сторон (ФИО1) выполняла контрольные и координационные функции в отношении деятельности своей невестки (ФИО3), создав тем самым ситуацию конфликта интересов. Об уведомлении представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности, влияющей на объективное исполнение должностных обязанностей, указанные лица не сообщили, тем самым сознательно проигнорировав требования антикоррупционного законодательства. Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ, а также прямого указания пункта 3.16 своей должностной инструкции, ФИО1 не уведомила представителя нанимателя (главу округа) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Аналогичное нарушение допущено и ФИО3 Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ). Аналогичное требование установлено ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ. Согласно части 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 указанного закона, а равно в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Бикинской городской прокуратурой в связи с вышеуказанными нарушениями <дата> в адрес главы Бикинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении о нарушении законодательства о противодействии коррупции, о муниципальном контроле. Установлено, что администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> в отношении главного специалиста муниципального контроля ФИО1 и заведующей сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды ФИО3 инициировано проведение проверок, в части не принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в рамках осуществления, деятельности по муниципальному контролю. Главой Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО4 по результатам проведенной проверки принято решение о расторжении трудового договора с ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (утрата доверия), части 2 ст. 27.1 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Профсоюзный комитет администрации Бикинского муниципального округа <адрес> принял мотивированное мнение на заседании профсоюзного комитета администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата>, полагающим решение работодателя об увольнении обоснованным. Кроме того, <дата> в адрес городской прокуратуры поступил ответ администрации Бикинского муниципального округа <адрес> за № на внесенное представление «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальном контроле» от <дата>, согласно которому Комиссия вынесла решение в отношении ФИО3 применить дисциплинарное взыскание в виде - выговора, за несоблюдение возможности возникновения конфликта интересов п. 3.38 должностной инструкции главного специалиста сектора сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Бикинского муниципального округа <адрес>. По ФИО1 принято решение об увольнении с утратой доверия.Вместе с тем, распоряжением администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № ФИО1 уволена с должности муниципальной службы главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес> с <дата> в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию в связи с выходом на пенсию). В связи с чем, работодатель не имел возможности окончить проверку самостоятельно в связи с увольнением указанного муниципального служащего. <дата> в адрес Бикинской городской прокуратуры в порядке частей 1, 3 статьи 13.5 ФЗ № 273-ФЗ администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> направлены материалы в отношении лица, привлечь которого к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в связи с его увольнением по собственному желанию с выходом на пенсию <дата>. Ввиду чего, Бикинским городским прокурором <дата> в отношении ФИО1 инициировано проведение проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. ФИО1 уведомлена о проведении в отношении его проверки <дата>. В соответствии с частью 16 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи. Проверка в отношении ФИО1 окончена <дата>, принято решение о направлении искового заявления об изменении основания и формулировки увольнения. Исходя из данной нормы в системе действующего правового регулирования, решение вопроса об изменении основания и формулировки увольнения (прекращение полномочий) проверяемого лица находится в компетенции суда независимо от принятого работодателем решения об увольнении с государственной службы по инициативе служащего. Поскольку увольнение со службы по инициативе работника позволяет избежать ФИО1 предусмотренной законом ответственности за совершение коррупционного нарушения и нарушает один из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, прокурор в интересах общества и государства, в их защиту в сфере гражданских и иных правоотношений в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обращается в суд с исковым заявлением. На основании изложенного просит изменить основания и формулировку увольнения главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии со статьей ст. 27.1 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, требований о предотвращении, об урегулировании конфликта интересов, и неисполнение связанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> внести изменения в распоряжение от <дата> №, изменив основания и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии со статьей ст. 27.1 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, требований о предотвращении, об урегулировании конфликта интересов, и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения. Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1
В судебном заседании представитель истца – заместитель Бикинского городского прокурора ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их. Дополнительно пояснил, что фактически ФИО1 находилась в родстве с ФИО3, которая является её невесткой. Главный специалист осуществляет контроль за всеми специалистами, в том числе: муниципально-жилищный контроль, муниципальный контроль за ОПТ, муниципальный лесной контроль, муниципальный контроль за благоустройством, муниципальный контроль за дорогами, она аккумулирует все сведения. В том числе, она, в рамках должностной инструкции, может проводить совместно с ними проверки, а это проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Также в рамках должностной инструкции ФИО1 осуществляет контроль за теми же лицами, специалистами в области муниципального контроля за размещением информации на сайте. Эта информация по муниципальному контролю за ОПТ и за лесным контролем не размещалась, в связи с чем в отношении главы возбуждено дело об административном правонарушении, за которое глава привлечён к административной ответственности в виде предупреждения в части нарушения федерального закона 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ за не размещение соответствующей информации. ФИО1 и ФИО3 не уведомили о конфликте интересов. В администрации есть порядок, в том числе в должностных инструкциях, что они должны об этом уведомлять при трудоустройстве, понимая, что находятся в близкородственных отношениях и в подчинённости друг другу. Вопрос о наличии или отсутствии конфликта интересов решает работодатель, а сами работники должны об этом уведомить с момента трудоустройства, если работник увидел свою должностную инструкцию и поставил подпись, что с ней ознакомлен. С момента образования <адрес> – с 2025 года, в сфере муниципального контроля за ОПТ и за лесным контролем Администрация бездействовала, фактически никакие меры не принимаются, при этом имеются дела о вырубке лесных насаждений, уголовные дела возбуждены, но контроль не происходит.
В судебном заседании ответчик ФИО1 заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что она была уволена по собственному желанию, с выходом на пенсию. Когда обратилась в администрацию за надбавкой, которая ей положена за 30 лет государственного муниципального стажа, ей было отказано. При трудоустройстве на должность главного специалиста, должностную инструкцию читала. При заполнении справки о родстве нужно было указать мужа, детей. О том, что нужно указывать иных родственников она не знала. Устно она уведомила специалиста отдела кадров ФИО6, что в администрации работает ее невестка. Письменно она об этом не уведомляла. Когда ее приняли на работу, должностную инструкцию принесли ей не сразу, месяца через два. При трудоустройстве она согласилась на предложенную ей должность, так как, работая в городской администрации, сталкивалась с этой работой. Другие должности она не рассматривала. Были ли другие вакантные должности в администрации при ее трудоустройстве, она не интересовалась.
В судебном заседании представитель ответчика- адвокат ФИО7 поддержал позицию своей доверительницы, считает, что в данном случае исковые требования заявлены незаконно. поскольку никакого конфликта интересов не было. Наступления негативных последствий не было. Никаких виновных действий ФИО1 не совершала, трудовое законодательство не нарушала. Считает, что удовлетворение исковых требований прокуратуры необоснованно, так как нет поводов и оснований тяжести, нет негативных последствий.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что с января по февраль 2025 года она работала в Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> заведующей сектором кадров. Ей знакома ФИО1 по работе. Она (ФИО1) работала в <адрес> в качестве главного специалиста муниципального контроля. Она принималась на работу <дата>, это был первый рабочий день после преобразования администрации района в округ. Решение о назначении ФИО1 на эту должность принимал работодатель – представитель нанимателя глава Бикинского муниципального округа. При приёме на работу конкурса не было. При устройстве на работу ФИО1 предоставляла необходимый пакет документов. Её должность относилась к должности муниципальной службы. Также в администрации работала ФИО3 невестка ФИО1, ей об этом было известно. Что касается ограничений на муниципальной службе, то непосредственная подчиненность родственников одного другому запрещена, но ФИО3 и ФИО1 между собой не были в трудовых отношениях как начальник и подчинённый. С ФИО1 отдельно вопрос по поводу того, что в администрации работала её невестка не обсуждался, но в пакете документов в анкете муниципальный служащий должен отразить о наличии родственников. Указывала ли ФИО1 в анкете о том, что в администрации работает ее невеста, она не помнит. При преобразовании администрации в округ, Собранием депутатов было принято решение о том, что нормативные акты и распорядительные акты действуют до момента замены на новые, которые принимаются в округе. Нормативный акт о порядке уведомления представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов действовал. На тот момент, когда происходило повальное назначение, конкретно с этим нормативным актом не знакомили. Однако их муниципальные служащие имели стаж работы перед этим и понимание о запрете и ограничениях на муниципальной службе. В течение 10 дней разработана специальная форма, по которой подаётся уведомление, если меняются данные, которые ранее были внесены в анкету. Не помнит, чтобы ФИО19 подавали дополнительно какие-то сведения. Действующее законодательство возлагает обязанность на муниципального служащего урегулировать конфликт интересов, если он может возникнуть или уже возник, и как только им стало об этом известно. В том числе и у работодателя такие же функции. ФИО3 уже работала, на тот момент, когда ФИО1 трудоустраивалась. ФИО1 трудоустроившись, ознакомившись должностной инструкцией и увидев, что её должностные обязанности перекликаются с ФИО3, обязана была сообщить о конфликте интересов. На ее взгляд у ФИО1 не было понимания должностных обязанностей ФИО3. ФИО3 сдавала отчеты, которые ФИО1 размещала в какой-то программе. Проверяла ли она отчеты ей (свидетелю) неизвестно. Она присутствовала на заседании комиссии администрации по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего в отношении ФИО19 <дата>. Все вопросы, изложенные в протоколе заседания комиссии, имели место быть. Обсуждался момент, что на территории Бикинского муниципального округа отсутствуют объекты муниципального лесного контроля и муниципального контроля за особым охранением территорий района объекты контроля отсутствуют, отчёты сдаются нулевые. Проверками на наличие конфликта интересов занимается кадровая служба, проверки назначаются на основании решения работодателя или при наличии оснований, если поступает какая-то информация. Если у работника кадровой службы имеются сомнения по поводу конфликта интересов, то он должен написать докладную записку на главу администрации. На момент приёма ФИО1 на работу был большой поток принимающихся на работу и первоочередная задача была - просматривать, то, что очевидно. Предлагались ли ФИО1 другие должности сказать не может. Решение об увольнении за утрату доверия принимает работодатель, на основании решения комиссии по конфликту интересов. В районной администрации проводился комплекс мер, направленных на профилактику коррупционных правонарушений: ознакомление с кодексом этики служебного поведения муниципальных служащих, проводится раз в квартал, обучение кадров, также сотрудники направляются на повышение квалификации по противодействию коррупции. Она не помнит, сообщала ли ФИО3 о том, что ФИО1 является её родственницей, эти сведения содержатся в анкете
В судебное заседание представитель ответчика Администрации Бикинского муниципального округа не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. По принятию решения, оставляют мнение на усмотрение суда.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав истца, ответчика и его представителя, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Положениями статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (пункт 1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 10); уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (пункт 11).
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее по тексту также - Федеральный закон "О противодействии коррупции").
В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В статье 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (части 1, 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Лица, замещающие в том числе муниципальные должности, в силу предписаний части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В случае непринятия названным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, это лицо в предусмотренном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами порядке подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законам.
Согласно статье 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).
Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 962-О).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности муниципальных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Муниципальный служащий не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно распоряжения администрации Бикинского муниципального округа № от <дата> на основании ТК РФ Федерального закона от <дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФИО3 назначена с <дата> на вакантную должность старшей группы должностей муниципальной службы главного специалиста сектора сельского хозяйства администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, с денежным содержанием согласно трудовому договору (т.1 л.д.50).
Предоставлена анкета для поступления на государственную службу РФ и муниципальную службу в РФ., согласно которой ФИО3 указаны: муж- ФИО8, отец ФИО9, мать- ФИО10, брат ФИО11, отец мужа ФИО12, мать мужа ФИО1, брат мужа ФИО13 (т.1 л.д. 53-60).
Из должностной инструкции главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа, утверждённой <дата> следует, что в должностные обязанности ФИО3 входит: организация осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, организация осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального округа (пункты 3.12, 3.13), а также обязана обладать антикоррупционные стандарты и принимать меры по недопущению конфликта интересов (пункты 3.36, 3.38, 3.39).
На основании распоряжения администрации Бикинского муниципального округа № от <дата> на основании ТК РФ Федерального закона от <дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФИО1 назначена с <дата> на вакантную должность старшей группы должностей муниципальной службы главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, с денежным содержанием согласно трудовому договору (т.1 л.д.43).
Предоставлена анкета для поступления на государственную службу РФ и муниципальную службу в РФ., согласно которой ФИО1 указаны: муж- ФИО12, отец ФИО14, мать ФИО15, сын ФИО8, сын ФИО13, брат ФИО16 (т.1 л.д. 183-191).
Из должностной инструкции главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа, утверждённой <дата>. следует, что в должностные обязанности ФИО1 входит:
- организовывать совместно с сектором сельского хозяйства и охраны сужающей среды плановые и внеплановые проверки (пункт 3.1);
- осуществлять мониторинг размещения информации на официальном сайте структурными подразделениями, осуществляющими муниципальный контроль (пункт 3.5);
- подготавливать ежегодный сводный доклад об осуществлении муниципального контроля (пункт 3.6);
- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (пункт 3.15);
- уведомлять главу округа о возникшем конфликте интересов (пункт 3.16).
Согласно объяснений ФИО1 от <дата>, осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, включая сектор сельского хозяйства; контролирует ход внесения изменений в муниципальные правовые акты, которые инициируются, в том числе, ФИО3; собирает и обобщает сведения с должностных лиц (включая ФИО3) для подготовки ответов на запросы вышестоящих органов; распределяет задания и контролирует их исполнение должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль.
Как установлено из материалов дела ФИО3 приходится ФИО1 невесткой.
Из приведенных должностных обязанностей главный специалист муниципального контроля ФИО1 и заведующий сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды ФИО3, состоя в близком родстве (свойстве), осуществляли служебное взаимодействие в сфере муниципального контроля, при котором одна из сторон ФИО1 выполняла контрольные и координационные функции в отношении деятельности своей невестки (ФИО3), создав тем самым ситуацию конфликта интересов.
Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ, а также прямого указания пункта 3.16 своей должностной инструкции, ФИО1 не уведомила представителя нанимателя (главу округа) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Аналогичное нарушение допущено и ФИО3
Бикинской городской прокуратурой в связи с вышеуказанными нарушениями <дата> в адрес главы Бикинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении о нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальном контроле.
Распоряжением от <дата> администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> в отношении главного специалиста муниципального контроля ФИО1 и заведующей сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды ФИО3 инициировано проведение проверок, в части не принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в рамках осуществления, деятельности по муниципальному контролю.
Согласно доклада заведующего сектором кадров администрации ФИО17 от <дата> по результатам проведения проверки в отношении ФИО1, главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес> и ФИО3, и.о. заведующего сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, в части не принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в рамках осуществления деятельности по муниципальному контролю, установлено, что в настоящее время конфликт интересов между указанными должностными лицами отсутствует. Данное заключение основано на том, что фактическое осуществление муниципального контроля в сферах лесного контроля и контроля в области ООПТ невозможно ввиду отсутствия на территории муниципального округа объектов соответствующего контроля. В связи с этим должностные лица не вступают в правоотношения подконтрольности, и их полномочия не пересекаются в рамках проведения контрольных мероприятий.
Протоколом администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № в ходе обсуждения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, решено признать, что главный специалист муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа ФИО1 не соблюдала требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, в части не исполнения обязанности по направлению уведомления о возможном возникновении конфликта интересов и не принятии иных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Признать, что и.о. заведующего сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Бикинского муниципального округа ФИО3 не соблюдала требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, в части не исполнения обязанности по направлению уведомления о возможном возникновении конфликта интересов и не принятии иных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Главе Бикинского муниципального округа <адрес> рекомендовано: применить к главному специалисту муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа ФИО1 меру дисциплинарного взыскания виде выговора; применить к и.о. заведующего сектором сельского хозяйства и охраны сгружающей среды администрации Бикинского муниципального округа ФИО3 меру дисциплинарного взыскания в виде выговора. Для недопущения возникновения конфликта интересов в будущем принять меры по освобождению ФИО1 от исполнения контрольных функций в отношении ФИО3 Во втором квартале направить ФИО1 и ФИО3 на обучение на курсы повышения квалификации по теме «Противодействие коррупции для муниципальных служащих».
Главой Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО4 по результатам проведенной проверки принято решение о расторжении трудового договора с ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (утрата доверия), части 2 ст. 27.1 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Профсоюзный комитет администрации Бикинского муниципального округа <адрес> принял мотивированное мнение на заседании профсоюзного комитета администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата>, полагающим решение работодателя об увольнении обоснованным.
Кроме того, <дата> в адрес городской прокуратуры поступил ответ администрации Бикинского муниципального округа <адрес> за № на внесенное представление «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, о муниципальном контроле» от <дата>, согласно которому Комиссия вынесла решение в отношении ФИО3 применить дисциплинарное взыскание в виде - выговора, за несоблюдение возможности возникновения конфликта интересов п. 3.38 должностной инструкции главного специалиста сектора сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Бикинского муниципального округа <адрес>. По ФИО1 принято решение об увольнении с утратой доверия.
Вместе с тем, распоряжением администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № ФИО1 уволена с должности муниципальной службы главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес> с <дата> в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию в связи с выходом на пенсию).
В связи с чем, работодатель не имел возможности окончить проверку самостоятельно в связи с увольнением указанного муниципального служащего.
<дата> в адрес Бикинской городской прокуратуры в порядке частей 1, 3 статьи 13.5 ФЗ № 273-ФЗ администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> направлены материалы в отношении лица, привлечь которого к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в связи с его увольнением по собственному желанию с выходом на пенсию <дата>.
В связи с чем, Бикинским городским прокурором <дата> в отношении ФИО1 инициировано проведение проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. ФИО1 уведомлена о проведении в отношении проверки <дата>.
В соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции» проведена проверка соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении бывшего главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО1
<дата> Прокуратурой в адрес главы Бикинского муниципального округа направлена информация о завершении проверки по материалам предоставленным администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> в отношении бывшего муниципального служащего главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО1 В ходе проведения проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении ФИО1 установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ для изменения основания и формулировки увольнения со службы в органах принудительного исполнения.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> N-ФЗ).
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> N-ФЗ )
Изучив представленные материалы, установлено, что ФИО1 (главный специалист муниципального контроля) и её невестка ФИО3 (и.о. заведующего сектором сельского хозяйства и охраны окружающей среды) состоят в близком родстве (свойстве). При этом должностные обязанности ФИО1 включают координацию, мониторинг и контрольные функции в отношении всех видов муниципального контроля, в том числе тех, которые осуществляет ФИО3 Несмотря на прямое требование ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона №-Ф3 «О противодействии коррупции» и ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФИО1 не уведомила представителя нанимателя о возникшей личной заинтересованности, которая может повлиять на объективность исполнения должностных обязанностей. Меры по предотвращению конфликта интересов ею не принимались.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 указанного закона.
Таким образом, учитывая, что ФИО1 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ), суд полагает необходимым изменить основания и формулировку увольнения главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского - муниципального округа <адрес> ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии со статьей ст. 27.1 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, требований о предотвращении, об урегулировании конфликта интересов, и неисполнение связанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
При таких обстоятельствах, исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> удовлетворить.
Изменить основания и формулировку увольнения главного специалиста муниципального контроля администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, требований о предотвращении, об урегулировании конфликта интересов, и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> внести изменения в Распоряжение от <дата> №, изменив основания и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений, запретов, требований о предотвращении, об урегулировании конфликта интересов, и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Возложить обязанность на ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> трудовую книжку для внесения изменения в части основания увольнения.
Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> по предоставлению трудовой книжки ФИО1 внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение в окончательной форме принято <дата> года
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева