РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 июля 2026 года г.Чита
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Мигунова С. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чередова И. М. - Щербаковой Е. А. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 мая 2026 года № 10628692261070620822, в соответствии с которым Чередов И. М., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 мая 2026 года № 10628692261070620822 Чередов И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Согласно постановлению 30 апреля 2026 года в 15:32:30 по адресу 560 км. 500 м. автодороги Улан-Удэ-Романовка-Чита водитель тяжеловесного транспортного средства БЕЗ МАРКИ R043 государственный регистрационный знак №, принадлежащего Чередову И.М. в составе 3-осного одиночного транспортного средства в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 2727 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 11,16 % (0,614 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 6,114 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т на ось.
Получив копию постановления 27 мая 2026 года, 1 июня 2026 года, то есть в установленный законом срок, защитник Чередова И.С. – Щербакова Е.А. обратилась в Читинский районный суд с жалобой, указывая на то, что оспариваемое постановление было вынесено с нарушением срока, предусмотренного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ. Просила по этим основанием постановление отменить.
В суде Щербакова Е.А. как защитник Чередова И.С., который будучи уведомленным о рассмотрении дела, сам в суд не явился, полагала постановление подлежащим отмене по другим основаниям, а именно, в связи с тем, что по состоянию на 30 апреля 2026 года на маршруте следования транспортного средства, в том числе в районе системы измерения параметров, отсутствовали дорожные знаки, информирующие об ограничении до 6 тонн массы на ось транспортного средства. В этот день, а также позже, а именно 2 мая 2026 года, был установлен дорожный знак, устанавливающий ограничение на ось 10 тонн. Защитник полагал, что при таких обстоятельствах водитель не имел возможности оценить дорожную ситуацию и соответствие технических характеристик транспортного средства характеристикам дороги, в связи с чем вина как элемент состава административного правонарушения отсутствует. Указывала также на то, что по данным ГКУ «Забавтодор» фактически на автодороге Улан-Удэ-Романовка-Чита ограничивающие знаки были установлены только 6 мая 2026 года.
Представитель ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО в суд не явился, направил письменные возражения относительно доводов жалобы, в которых полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Аналогичное определение тяжеловесного транспортного средства дано в Правилах движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. N 2060 (далее - постановление Правительства N 2060).
Допустимые нагрузки на оси транспортного средства установлены приложением N 2 к вышеуказанным Правилам и зависят от категории автодороги, типа транспортного средства, схемы расположения осей и технических характеристик шасси транспортного средства.
При этом допустимая нагрузка на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 6 тонн на ось в соответствии с примечанием к приложению № 2 применяется в случае установления владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков и размещения на его официальном сайте информации о допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.12.2011 N 504 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, а также по автомобильным дорогам местного значения Забайкальского края, который предусматривает временные ограничения в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог, их участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4 названного Порядка в вышеуказанном случае акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
В соответствии с пунктом 5 Порядка актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения; периоды времени, в которые прекращается движение (в случаях, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2 настоящего Порядка); предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры транспортного средства.
Согласно пунктам 7 и 8 Порядка в случае принятия акта о введении ограничения Министерство, государственное учреждение Забайкальского края, подведомственное Министерству, осуществляющее оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, органы местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "г" пункта 2 настоящего Порядка. При издании акта о введении ограничения уполномоченные органы обязаны за 30 календарных дней (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящего Порядка, когда о временных ограничениях или прекращении движения пользователи автомобильных дорог информируются незамедлительно) до начала введения временных ограничений или прекращения движения информировать пользователей автомобильных дорог путем установки знаков дополнительной информации, размещения на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда.
В силу пунктов 17 – 19 Порядка временное ограничение движения в весенний период осуществляется путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортного средства.
В период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.
Временное ограничение движения в весенний период не распространяется: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ.
30 марта 2026 года приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края № 61/ОД постановлено ввести временное ограничение движения транспортных средств в период с 30 апреля по 19 июня 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Забайкальского края в муниципальных районах и округах Забайкальского края согласно приложению № 1 к приказу. Согласно пункту 2 приказа временное ограничение движения в указанный период распространяется на транспортные средства с учетом допустимой нагрузки на ось согласно приложению № 2 к приказу.
В пункте 4 приказа обозначены виды перевозок, на которые ограничения не распространяются.
Пунктом 6 приказа поручено разместить информацию о временном ограничении на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края в сети «Интернет».
Пунктом 7 приказа ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» поручено обеспечить: установку и демонтаж временных дорожных знаков и знаком дополнительной информации ограничивающих нагрузки на ось или группы осей транспортных средств в период временного ограничения в весенний период; принять меря по организации дорожного движения, в том числе путем обустройства объездов, о чем информировать пользователей автомобильных дорог.
Согласно приложению № 1 к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края № 61/ОД в числе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, на которых вводятся временное ограничения движения транспортных средств в весенний период 2026 года указана, в том числе автодорога Улан-Удэ – Романовка – Чита общей протяженность 46, 895 км., а также период временного ограничения – с 30 апреля по 29 мая 2026 года.
Приложением № 2 к тому же приказу определена допустимая нагрузка на ось транспортного средства в весенний период 2026 года в зависимости от расположения осей, расстояния между сближенными осями.
Таким образом, собственник транспортного средства обязан обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено, в том числе, превышение допустимых показателей нагрузки на оси транспортного средства с учетом введенного в установленном законом порядке временного ограничения движения транспортных средств по соответствующим автодорогам.
Из материалов дела следует, что 30 апреля 2026 года в 15:32:30 по адресу 560 км. 500 м. автодороги Улан-Удэ-Романовка-Чита водитель тяжеловесного транспортного средства БЕЗ МАРКИ R043 государственный регистрационный знак № в составе 3-осного одиночного транспортного средства в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 11,16 % (0,614 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 6,114 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т на ось.
Собственником транспортного средства на момент фиксации правонарушения являлся Чередов И.М.
Превышение предельно допустимой нагрузки на ось транспортного средства выявлено системой дорожной весового и габаритного контроля ИБС ВИМ, заводской номер ИБС.00077.04072025 (свидетельство о поверке N С-ЕИ/23-08-2025/458523066 от 24 августа 2025 года, действительно до 23 августа 2026 года) с фиксацией обстоятельств правонарушения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 12 мая 2026 года № 2 727.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника транспортного средства должностным лицом к административной ответственности по части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Оспаривая законность вынесенного постановления, защитник Чередова И.М. ссылался на отсутствие на автодороге Улан-Удэ-Романова-Чита на день выявления правонарушения дорожных знаков, информирующих участников дорожного движения о временных ограничениях нагрузки на оси транспортного средства. Данные доводы судья находит заслуживающими внимания в связи со следующим.
Как следует из представленных защитником в обоснование своих доводов доказательствам, а также данным, полученным по запросу суда в рамках аналогичного дела с истребованием в «Забавтодор» сведений об установке на автомобильной дороге Улан-Удэ-Романовка-Чита дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на ось транспортного средства в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30 марта 2026 года № 61/ОД, и о том, когда именно это было произведено, следует, что 9 апреля 2026 года на основании вышеуказанного приказа ГКУ «Забавтодор» был издан собственный приказ, которым подрядчикам, осуществляющим на основании государственных контрактов работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края приказано, в том числе обеспечить замену дорожных знаков 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» (10 тонн), предусмотренных ПОДД на знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» (6 тонн), а также установить дорожные знаки 3.12 (6 тонн) в начале (окончании) автомобильных дорог и на границе муниципальных образований на период введения весенних ограничений. Письмом от 7 мая 2026 года от подрядчиков истребована информация о выполнении соответствующего пункта приказа. При этом согласно ответу ООО «ЗабДорСтрой», проиллюстрированному копией журнала учета производства работ, замена дорожного знака 3.12 (ограничение массы с 10 тонн на 6 тонн) на автодороге Улан-Удэ-Романовка-Чита на 560 – 561 километре была произведена только 6 мая 2026 года, то есть позже, нежели чем та дата, в которую согласно обжалуемому постановлению было совершено вменяемое правонарушение. Иных сведений, которые бы указывали на то, что смена дорожных знаков на автодороге Улан-Удэ-Романовка-Чита была произведена до дня выявления в действиях Чередова И.М. вменяемого ему правонарушения, не представлено. Напротив, из представленных защитником доказательств, следует, что и после 30 апреля 2026 года, а именно 2 мая 2026 года установленный на рассматриваемом участке дороги дорожный знак уведомлял участников дорожного движения об ограничении нагрузки на оси транспортного средства 10 тонн.
В этой связи судья учитывает, что автодорога Улан-Удэ-Романовка-Чита относится к третьей категории и рассчитана на нормативную нагрузку 10 тонн. По смыслу приведенных выше положений законодательства обязательными условиями для применения к такой дороге допустимой нагрузки в 6 тонн, является помимо размещения информации о таких временных ограничениях также установка владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков. И лишь при соблюдении совокупности таких обязательных условий превышение нагрузки на оси транспортного средства может влечь для владельца тяжеловесного транспортного средства ответственность, предусмотренную соответствующими частями статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В данном случае на день совершения вменяемого Чередову И.М. правонарушения, такая совокупность условий соблюдена владельцем автомобильной дороги не была. Несмотря на размещение на своем официальном сайте и портале правовой информации сведений о введенных в весенний период 2026 года временных ограничениях на автомобильных дорогах, смена дорожных знаков, которые призваны информировать участников дорожного движения о введенном временном ограничении, была произведена позже, чем сами такие ограничения на данной автомобильной дороги начали действовать. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Чередова И.М. состава вменяемого правонарушения.
Остальные доводы жалобы судья находит не состоятельными. В этой связи учитывает, что установленный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ 15-дневный срок, установленный для рассмотрения дела об административном правонарушении, носит процедурный характер, не является пресекательным. Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет один год и нарушен не был.
Вместе с тем, поскольку судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Чередова И.М. состава административного правонарушения, то есть обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 мая 2026 года № 10628692261070620822 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Чередова И. М. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б. Мигунова