РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 июля 2026 года г.Чита
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Мигунова С. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ТК «Сервико» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 28 мая 2026 года № 10628692261080107531, в соответствии с которым ООО ТК «Сервико», ИНН 3810322900, ОГРН 1113850052722, юридический адрес г. Иркутск, ул. Трактовая, стр. 1Б, помещ. 7 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 28 мая 2026 года № 10628692261080107531 ООО ТК «Сервико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Согласно постановлению 14 мая 2026 года в 06:22:59 по адресу 560 км. 500 м. автодороги Улан-Удэ-Романовка-Чита водитель принадлежащего ООО ТК «Сервико» тяжеловесного транспортного средства БЕЗ МАРКИ 67881А государственный регистрационный знак № в составе 2-осного одиночного транспортного средства в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 2921 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 3,96 % (0,218 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 5,718 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т на ось, по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 61,70 % (3,702 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 9,702 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 6,000 т на ось.
Получив копию постановления 29 мая 2026 года, 8 июня 2026 года, то есть в установленный законом срок, защитник ООО ТК «Сервико» обратился в Читинский районный суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что на момент установления факта нарушения транспортное средство с государственным регистрационным знаком № не находилось во владении, распоряжении и пользовании ООО ТК «Сервико», поскольку по договору аренды было передано ООО «Вико». Это обстоятельство, по мнению защитника исключает в действиях ООО ТК «Сервико» состав вменяемого правонарушения. Дополнительно в доводах жалобы защитник ссылался на то, что при указанных в постановлении обстоятельствах ООО «Вико» осуществляло перевозку продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, ввиду чего на него не распространялись установленные в весенний период ограничения нагрузки на оси транспортного средства до 6 тонн. Также полагал, что выявленное нарушение могло явиться следствием не соответствия требованиям качества дорожного полотна с учетом характеристик перевозимого груза. В случае установления виновности общества, полагал возможным применения положений статей 3.1 и 4. 1 КоАП РФ, предусматривающих возможность снизить размер штрафа ниже низшего предела.
В суде интересы ООО ИК «Сервико» представляла на основании доверенности Курмазова С.С., которая доводы жалобы поддержала, ссылаясь на совокупность представленных в дело доказательств, настаивала на том, что указанное в постановлении транспортное средство, хотя и принадлежит ООО ТК «Сервико», однако находилось в пользовании арендатора ООО «Вико».
Представитель ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО в суд не явился, направил письменные возражения относительно доводов жалобы, в которых полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере шестисот тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Аналогичное определение тяжеловесного транспортного средства дано в Правилах движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. N 2060 (далее - постановление Правительства N 2060).
Допустимые нагрузки на оси транспортного средства установлены приложением N 2 к вышеуказанным Правилам и зависят от категории автодороги, типа транспортного средства, схемы расположения осей и технических характеристик шасси транспортного средства.
При этом допустимая нагрузка на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 6 тонн на ось в соответствии с примечанием к приложению № 2 применяется в случае установления владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков и размещения на его официальном сайте информации о допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.12.2011 N 504 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, а также по автомобильным дорогам местного значения Забайкальского края, который предусматривает временные ограничения в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог, их участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4 названного Порядка в вышеуказанном случае акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
В период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.
Временное ограничение движения в весенний период не распространяется: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ.
30 марта 2026 года приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края № 61/ОД постановлено ввести временное ограничение движения транспортных средств в период с 30 апреля по 19 июня 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Забайкальского края в муниципальных районах и округах Забайкальского края согласно приложению № 1 к приказу. Согласно пункту 2 приказа временное ограничение движения в указанный период распространяется на транспортные средства с учетом допустимой нагрузки на ось согласно приложению № 2 к приказу.
В пункте 4 приказа обозначены виды перевозок, на которые ограничения не распространяются. Пунктом 6 приказа поручено разместить информацию о временном ограничении на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края в сети «Интернет».
Пунктом 7 приказа ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» поручено обеспечить: установку и демонтаж временных дорожных знаков и знаком дополнительной информации ограничивающих нагрузки на ось или группы осей транспортных средств в период временного ограничения в весенний период; принять меря по организации дорожного движения, в том числе путем обустройства объездов, о чем информировать пользователей автомобильных дорог.
Согласно приложению № 1 к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края № 61/ОД в числе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, на которых вводятся временное ограничения движения транспортных средств в весенний период 2026 года указана, в том числе автодорога Улан-Удэ – Романовка – Чита общей протяженность 46, 895 км., а также период временного ограничения – с 30 апреля по 29 мая 2026 года.
Приложением № 2 к тому же приказу определена допустимая нагрузка на ось транспортного средства в весенний период 2026 года в зависимости от расположения осей, расстояния между сближенными осями.
Таким образом, собственник транспортного средства обязан обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено, в том числе, превышение допустимых показателей нагрузки на оси транспортного средства с учетом введенного в установленном законом порядке временного ограничения движения транспортных средств по соответствующим автодорогам.
Из материалов дела следует, что 14 мая 2026 года в 06:22:59 по адресу 560 км. 500 м. автодороги Улан-Удэ-Романовка-Чита водитель тяжеловесного транспортного средства БЕЗ МАРКИ 67881А государственный регистрационный знак № в составе 2-осного одиночного транспортного средства в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 3,96 % (0,218 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 5,718 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т на ось, по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 61,70 % (3,702 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 9,702 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 6,000 т на ось.
Собственником транспортного средства на момент фиксации правонарушения являлось ООО ТК «Сервико».
Превышение предельно допустимой нагрузки на оси транспортного средства выявлено системой дорожной весового и габаритного контроля ИБС ВИМ, заводской номер ИБС.00077.04072025 (свидетельство о поверке N С-ЕИ/23-08-2025/458523066 от 24 августа 2025 года, действительно до 23 августа 2026 года) с фиксацией обстоятельств правонарушения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 12 мая 2026 года № 2 921.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника транспортного средства должностным лицом к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Оспаривая законность вынесенного постановления, защитник ООО ТК «Сервико» ссылался на то, что при указанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, не владело и не пользовалось тяжеловесным транспортным средством. Данные доводы судья находит заслуживающими внимания в связи со следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
В силу ч.ч. 1, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
При этом примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение ч. 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам ст. 26.11 КоАП РФ (абзац третий п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В подтверждение доводов о нахождении транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения в пользовании иного лица в материалы дела представлены:
- договор аренды транспортных средств без экипажа от 28 ноября 2016 года, заключенный между ООО «СВК-Иркутск» (ныне – ООО ТК «Сервико») и ООО «Вико», по условиям которого арендодатель передает арендатору во временное пользование принадлежащие ему для использования в соответствии с нуждами арендатора транспортные средства за плату, которая производится на позднее 5 числа месяца, следующего за месяцев аренды. Такой договор определяет, что срок его действия с 28 ноября 2016 года по 28 мая 2017 года, при этом, если за 10 дней до окончания срока договора ни одна сторона не заявит о желании прекратить его, он считается продленным на каждый последующий календарный год;
- дополнительное соглашение к договору аренды от 21 февраля 2025 года, согласно которому передаются в аренду четыре транспортных средства, в том числе автомобиль JAC с государственным регистрационным знаком № с оплатой аренды в размере 190 000 рублей ежемесячно за каждую единицу транспорта;
- счета-фактуры от 30 апреля 2026 года и от 31 мая 2026 года, согласно которым продавцом выступает ООО ТК «Сервико», покупателем – ООО «Вико», в качестве наименования товара аренда 34 различных транспортных средств за апрель – май 2026 года, в том числе транспортного средства JAC с государственным регистрационным знаком №;
- платежные поручения от 2 июня 2026 года, 18 мая 2026 года и от 20 апреля 2026 года, согласно которым ООО «Вико» ежемесячно перечисляло на счет ООО ТК «Сервико» арендную плату по договору аренды транспортных средств от 28 ноября 2016 года в суммах 3 000 000 рублей, 10 075 670,28 рублей и 5 700 000 рублей;
- выданный ООО «Вико» путевой лист грузового автомобиля JAC с государственным регистрационным знаком № от 14 мая 2026 года, в котором в качестве водителя указан Шестаков Ю.Н., задание водителю на перевозку груза из г. Читы в п. Багдарин с данными о выезде из гаража 14 мая 2026 года в 5-35 часов, возвращением в гараж – 15 мая 2026 года в 21-10 часов;
- копия приказа о приеме Шестакова Ю.Н. на работу на должность водителя в экспедицию обособленного подразделения г. Чита ООО «Вико» с 11 марта 2022 года по основному месту работы с условием полной занятости;
- накладные на отпуск товара от 14 мая 2026 года с печатью перевозчика ООО «Вико», данными о водителе Шестакове Ю.Н. и автомобиле JAC с государственным регистрационным знаком №;
- товарно-транспортные накладные, в которых грузоотправителем выступает ООО «Вико», грузополучателями различные контрагенты в с. Багадрин Республики Бурятия, имеющими отметку о принятии груза к перевозке водителем Шестаковым Ю.Н.
Помимо указанных выше документов в суде по ходатайству защитника ООО ТК «Сервико» был допрошен в качестве свидетеля сотрудник транспортно-экспедиционной службы ООО «Вико» Прозоров А.А., который пояснил, что указанное общество занимается транспортировкой товаров по торговым точкам по всему Забайкальскому краю, а также Республике Бурятия, используя при этом 31 единицу арендованной автотехники, в том числе тяжеловесной. В этом же статусе используется автомобиль JAC с государственным регистрационным знаком №, арендованный у ООО ТК «Сервико», который 14 мая 2026 года под управлением находящегося в штате ООО «Вико» водителя Шестакова Ю.Н. осуществлял доставку груза с базы, расположенной в г. Чита на ул. Промышленная в с. Багдарин Баунтовского района Республики Бурятия.
Давая оценку совокупности представленных в обоснование доводов жалобы доказательств, судья учитывает, что они не противоречивы, единообразно указывают на выбытие транспортного средства из владения его собственника ООО ТК «Сервико» в связи с нахождением в использовании арендатором. Согласно нормам гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующим правоотношения сторон, возникающие в связи с заключением договора аренды, в рамках такого договора, который является возмездным, арендодатель передает принадлежащее ему имущество - предмет договора, во временное владение и пользование. Соответствующее право владения и пользования имуществом переходит арендатору, приобретающему его за плату и на срок, определенный договором. В данном случае реальность передачи транспортного средства его собственником арендатору сомнений не вызывает.
При изложенных обстоятельствах представленные должностным лицом административного органа в дело доказательства (акт результататов измерения весовых и габаритных параметров, фотоматериал, полученный с применением технического средства фиксации) в подтверждение довода о нахождении транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме в пользовании ООО ТК «Сервико» не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.
В связи с этим также следует учитывать положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.
При таких обстоятельствах, с учетом конкретных установленных обстоятельств постановление должностного лица, вынесенное в отношении ООО ТК «Сервико» по настоящему делу, подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ООО ИК «Сервико» состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 28 мая 2026 года № 10628692261080107531 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО ТК «Сервико» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б. Мигунова