РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 сентября 2026 года г.Чита
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Мигунова С. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЗАБИСТОК» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 мая 2026 года № 10628692261070620471, в соответствии с которым ООО «ЗАБИСТОК», ИНН 7536174467, ОГРН 1197536000617, юридический адрес Забайкальский край, г. Чита, ул. Токмакова, д. 29, кв. 4 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 мая 2026 года № 10628692261070620471 ООО «ЗАБИСТОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Согласно постановлению 30 апреля 2026 года в 15:07:24 по адресу 560 км. 500 м. автодороги Улан-Удэ-Романовка-Чита водитель принадлежащего ООО «ЗАБИСТОК» тяжеловесного транспортного средства HOVO Т5G, государственный регистрационный знак № в составе 3-осного одиночного транспортного средства в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 2726 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 11,67 % (0,642 т) на ось № 1, двигаясь с нагрузкой 6,142 т. на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т на ось.
Получив копию постановления 28 мая 2026 года, 11 июня 2026 года ООО «ЗАБИСТОК» в лице директора Сенотрусова Р.А. обратился в Читинский районный суд с жалобой на постановление. В жалобе указывает, что в акте измерения параметров автомобиля указано, что он является одиночным автобусов, однако в действительности представляет собой грузовой бортовой автомобиль, оснащенный краном-манипулятором с тремя осями. В связи с этим по мнению подателя жалобы имеются сомнения в достоверности иных автоматически определенных параметров. В акте указана нормативная осевая нагрузка в период временного ограничения – 6 тонн на ось, а примененная при расчете – 5,5 тонн на ось, однако ссылка на конкретный акт, которым были введены ограничения на конкретном участке дороге, срок его действия в постановлении и акте не отражены, доказательства введения такого временного ограничения на момент совершения правонарушения отсутствуют. Кроме того, административным органом не установлено, является ла выявленная нагрузка следствием перевозки тяжеловесного груза либо обусловлена конструктивными особенностями самого транспортного средства. Также ссылается на то, что тот же автомобиль в течение одного дня неоднократно фиксировался тем же автоматическим комплексом, при этом каждый раз его масса менялась, хотя он передвигался без груза, что вызывает сомнения в достоверности измерений. По результатам фиксации 30 апреля 2026 года автомобиль был зафиксирован системой АПВГК трижды, в отношении собственника было вынесено три постановления по части 4 и части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ. По мнению подателя жалобы это нарушает принцип однократности наказания, которое в таком случае подлежало определению по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. По этим основаниям директор ООО «ЗАБИСТОК» просил отменить постановление, прекратив производство по делу, либо снизить размер штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Одновременно с жалобой ООО «ЗАБИСТОК» подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы. В нем указано, что ошибочно определив порядок обжалования постановления, 4 июня 2026 года жалоба была направлена в Арбитражный суд Забайкальского края, откуда определением от 8 июня 2026 года была возвращена. После получения копии такого определения незамедлительно жалоба была подана с соблюдением подсудности, однако на тот момент процессуальный срок на это был пропущен. Неверное определение подсудности дела, добросовестное заблуждение относительно компетентного суда, время, затраченное на переписку между судами, по мнению ООО «ЗАБИСТОК» является уважительными причинами пропуска срока.
В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «ЗАБИСТОК» не явились, при этом общество было надлежаще уведомлено о времени и месте судебного заседания. Поскольку сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило, жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя или защитника ООО «ЗАБИСТОК».
Представитель ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО в суд не явился, направил письменные возражения относительно доводов жалобы, в которых полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, ходатайства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно частей 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Установлено, что копия обжалуемого постановления была направлена ООО «ЗАБИСТОК» заказным почтовым отправлением и получена адресатом 28 мая 2026 года. Следовательно, последним днем для подачи жалобы являлось 8 июня 2026 года. Жалоба подана в Читинский районный суд 11 июня 2026 года, то есть с пропуском срока.
Разрешая ходатайство, судья учитывает, что жалоба на тоже постановление в первый раз была подана ООО «ЗАБИСТОК» с соблюдением срока, однако с неверным определением уполномоченного на ее разрешение суда, о чем свидетельствует определение судьи Арбитражного суда Забайкальского края от 8 июня 2026 года, которым жалоба ООО «ЗАБИСТОК» на постановление № 10628692261070620471 была возвращена как подлежащая рассмотрению судом общей юрисдикции. Данные недостатки жалобы были оперативно устранены с подачей жалобы в Читинский районный суд. С учетом указанных выше обстоятельств, учитывая незначительность пропуска срока, судья приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для признания причин пропуска срока уважительными, в связи с чем такой срок подлежит восстановлению, а жалоба – рассмотрению по существу.
Разрешая поданную жалобу по существу, судья исходит из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Аналогичное определение тяжеловесного транспортного средства дано в Правилах движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. N 2060 (далее - постановление Правительства N 2060).
Допустимые нагрузки на оси транспортного средства установлены приложением N 2 к вышеуказанным Правилам и зависят от категории автодороги, типа транспортного средства, схемы расположения осей и технических характеристик шасси транспортного средства.
При этом допустимая нагрузка на ось транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 6 тонн на ось в соответствии с примечанием к приложению № 2 применяется в случае установления владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков и размещения на его официальном сайте информации о допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.12.2011 N 504 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, а также по автомобильным дорогам местного значения Забайкальского края, который предусматривает временные ограничения в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог, их участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 4 названного Порядка в вышеуказанном случае акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
В период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.
Временное ограничение движения в весенний период не распространяется: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ.
30 марта 2026 года приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края № 61/ОД постановлено ввести временное ограничение движения транспортных средств в период с 30 апреля по 19 июня 2026 года по автомобильным дорогам общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Забайкальского края в муниципальных районах и округах Забайкальского края согласно приложению № 1 к приказу. Согласно пункту 2 приказа временное ограничение движения в указанный период распространяется на транспортные средства с учетом допустимой нагрузки на ось согласно приложению № 2 к приказу.
В пункте 4 приказа обозначены виды перевозок, на которые ограничения не распространяются. Пунктом 6 приказа поручено разместить информацию о временном ограничении на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края в сети «Интернет». Пунктом 7 приказа ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» поручено обеспечить: установку и демонтаж временных дорожных знаков и знаком дополнительной информации ограничивающих нагрузки на ось или группы осей транспортных средств в период временного ограничения в весенний период; принять меря по организации дорожного движения, в том числе путем обустройства объездов, о чем информировать пользователей автомобильных дорог.
Согласно приложению № 1 к приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края № 61/ОД в числе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, на которых вводятся временное ограничения движения транспортных средств в весенний период 2026 года указана, в том числе автодорога Улан-Удэ – Романовка – Чита общей протяженность 46, 895 км., а также период временного ограничения – с 30 апреля по 29 мая 2026 года.
Приложением № 2 к тому же приказу определена допустимая нагрузка на ось транспортного средства в весенний период 2026 года в зависимости от расположения осей, расстояния между сближенными осями, - 6 т. (5,5 т).
Таким образом, собственник транспортного средства обязан обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено, в том числе, превышение допустимых показателей нагрузки на оси транспортного средства с учетом введенного в установленном законом порядке временного ограничения движения транспортных средств по соответствующим автодорогам.
Из материалов дела следует, что 30 апреля 2026 года в 15:07:24 по адресу 560 км. 500 м. автодороги Улан-Удэ-Романовка-Чита водитель тяжеловесного транспортного средства HOVO Т5G, государственный регистрационный знак № в составе 3-осного одиночного транспортного средства осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 11,67 % (0,642 т) на ось № 1, двигаясь с нагрузкой 6,142 т. на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 т на ось.
Собственником транспортного средства на момент фиксации правонарушения являлось ООО «ЗАБИСТОК».
Превышение предельно допустимой нагрузки на оси транспортного средства выявлено системой дорожной весового и габаритного контроля ИБС ВИМ, заводской номер ИБС.00077.04072025 (свидетельство о поверке N С-ЕИ/23-08-2025/458523066 от 24 августа 2025 года, действительно до 23 августа 2026 года) с фиксацией обстоятельств правонарушения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 30 апреля 2026 года № 2 726.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЗАБИСТОК» как собственника транспортного средства должностным лицом к административной ответственности по части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
С таким постановлением должностного лица общество не согласно, ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, в том числе по мотиву отсутствия доказательств введения временного ограничения на указанном в постановлении участке дороги в день выявления правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В этой связи судья учитывает, что автодорога Улан-Удэ-Романовка-Чита относится к третьей категории и рассчитана на нормативную нагрузку 10 тонн. По смыслу приведенных выше положений законодательства обязательными условиями для применения к такой дороге допустимой нагрузки в 6 тонн в связи с временными ограничениями является помимо размещения информации о таких временных ограничениях также установка владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков. И лишь при соблюдении совокупности таких обязательных условий превышение нагрузки на оси транспортного средства может влечь для владельца тяжеловесного транспортного средства ответственность, предусмотренную соответствующими частями статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Для проверки наличия всей совокупности условий, влекущих наступление административной ответственности, судом в адрес ГКУ «Забавтодор» был направлен запрос, в рамках которого истребованы сведения об установке на автомобильной дороге Улан-Удэ-Романовка-Чита дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на ось транспортного средства в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Забайкальского края от 30 марта 2026 года № 61/ОД, и о том, когда именно это было произведено.
Из поступившей на запрос информации установлено, что 9 апреля 2026 года на основании вышеуказанного приказа ГКУ «Забавтодор» был издан собственный приказ, которым подрядчикам, осуществляющим на основании государственных контрактов работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края приказано, в том числе обеспечить замену дорожных знаков 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» (10 тонн), предусмотренных ПОДД на знак 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» (6 тонн), а также установить дорожные знаки 3.12 (6 тонн) в начале (окончании) автомобильных дорог и на границе муниципальных образований на период введения весенних ограничений. Письмом от 7 мая 2026 года от подрядчиков истребована информация о выполнении соответствующего пункта приказа. При этом согласно ответу ООО «ЗабДорСтрой», проиллюстрированному копией журнала учета производства работ, замена дорожного знака 3.12 (ограничение массы с 10 тонн на 6 тонн) на автодороге Улан-Удэ-Романовка-Чита была произведена только 6 мая 2026 года, то есть позже, нежели чем та дата, в которую согласно обжалуемому постановлению было совершено вменяемое правонарушение. Иных сведений, которые бы указывали на то, что смена дорожных знаков на автодороге Улан-Удэ-Романовка-Чита была произведена до дня выявления в действиях общества вменяемого ему правонарушения, не представлено.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что на день совершения вменяемого ООО «ЗАБИСТОК» правонарушения, необходимая совокупность условий для применения автодороге допустимой нагрузки в 6 тонн соблюдена владельцем автомобильной дороги не была. Несмотря на размещение на официальном сайте и портале правовой информации сведений о введенных в весенний период 2026 года временных ограничениях на автомобильных дорогах, смена дорожных знаков, которые призваны информировать участников дорожного движения о введенном временном ограничении, была произведена позже. Следовательно, на дату фиксации события порядок введения временных ограничений соблюден не был, и временный режим в силу не вступил. В момент проезда транспортного средства подлежала применению нормативная нагрузка на ось в размере 10 тонн (Приложение N 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом), данных о превышении которой не имеется.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЗАБИСТОК» состава вменяемого правонарушения.
Остальные доводы жалобы, в том числе доводы о том, что при указанных в постановлении обстоятельствах транспортное средство двигалось без груза, судья находит не состоятельными. Как указано выше, запрет на движение с превышением нагрузки на ось действует независимо от того, является ли транспортное средство тяжеловесным вследствие перевозки груза или в силу его конструктивных особенностей. Выявление нескольких правонарушений в течение одного дня в одном и том же месте, но в разное время вопреки доводам жалобы не является единым противоправным деянием, подлежит раздельной квалификации.
Отсутствие состава административного правонарушения свидетельствует о наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. С учетом этого постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 26 мая 2026 года № 10628692261070620471 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЗАБИСТОК» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б. Мигунова