Дело №5-309/2026 УИД 22MS0123-01-2026-002176-25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Целинное 15 октября 2026 г. Мировой судья судебного участка Целинного района Алтайского края Федин А.М., рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении , в отношении должностного лица - директора МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» Петунина Сергея Владимировича <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, место жительства: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, 54 <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ДАТА3>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> составленному главным специалистом ПЦО ОВО по <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», установлено следующее.
С целью актуализации паспорта безопасности на основании заявления директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр <АДРЕС> района» (далее - МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района») Петунина Сергея Владимировича от <ДАТА5> исх. <НОМЕР>, поступившего в ОВО по г. <АДРЕС> <ДАТА5> рег. <НОМЕР>, в период с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. для установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта, в составе комиссии, <ДАТА6> проведено категорирование объекта культуры: МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25 (правообладатель; МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: 659430, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, директор Петунин Сергей Владимирович).
В ходе обследования выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры» (далее: Требования).
Установлено, что объект МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» расположенный по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, включён в Перечень объектов культуры, расположенных в пределах территории <АДРЕС> края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. С учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту установлена ВТОРАЯ категория опасности.
Согласно «Акта обследования и категорирования объекта (территории)» от <ДАТА6> МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности:
- в нарушение п. 26 Требований охрана объекта не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);
- в нарушение п. 45 Требований нарушены сроки актуализации паспорта безопасности объекта. Имеющийся паспорт безопасности утвержден 05.05.2022. В соответствии с п. 26 Требований охрана объекта обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Согласно п.3 Правил охраны имущества физических и юридических лиц по договорам войсками национальной гвардии Российской Федерации, утв. приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.12.2018 N669, «Видами охраны имущества являются: физическая охрана; техническая охрана; комбинированная охрана. Согласно п.7 ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельностив Российской Федерации", «В целях охраны разрешается предоставление [помимо прочего] следующих видов услуг: 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса ... частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей. Согласно ч.1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом». В силу статьи 1.1 Закона РФ № 2487-1: частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Помимо частной охранной деятельности охрану имущества по договорам в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» осуществляют на независимой основе подразделения вневедомственной охраны (казенные учреждения), а также ФГУП «Охрана» Росгвардии. В соответствии с п.45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Паспорт безопасности МБУК «МФКЦ Целинного района» утвержден 05.05.2022 года, таким образом, срок актуализации нарушен, поскольку данную процедуру необходимо было выполнить на дату окончания срока действия паспорта безопасности, а именно в срок до 05.05.2025.Выявленные проверкой нарушения являются нарушениями требований антитеррористической защищенности объектов культуры.
На основании изложенного, должностное лицо - директор МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» , <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, по месту исполнения своих должностных обязанностей: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, д. 25, в 16-00 час. <ДАТА6> нарушил требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), совершило действия, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, выразившееся в нарушении 4.3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», путём длительного непрекращающегося неисполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Представитель МБУК «МФКЦ Целинного района» - директор центра Петунин С.В. в судебном заседании вину признал, пояснил, что в здании МФКЦ проводился ремонт, в связи с чем обновление паспорта безопасности объекта было нецелесообразным. Для устранения выявленных нарушений у администрации Целинного района Алтайского края запрошены бюджетные средства. Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридическихлиц от <ДАТА14> <НОМЕР> адрес учреждения: 659430, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25.
Приказом Отдела по культуре и делам молодёжи администрации <АДРЕС> района от <ДАТА15> <НОМЕР> директором МБУК «<АДРЕС> межпоселенческий Дом культуры», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, назначен с <ДАТА15> Петунин Сергей Владимирович, <ДАТА2> рождения.
Согласно п. 1.1 Устава МБУК «МФКЦ Целинного района», утверждённого Отделом по культуре и делам молодёжи администрации муниципального образования Целинный район от 01.06.2021 (далее - Устав), МБУК «МФКЦ Целинного района» образовано путём присоединения муниципального бюджетного учреждения культуры «Целинная центральная межпоселенческая библиотека» к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Целинный межпоселенческий Дом культуры» с последующим переименованием в соответствии с приказом отдела по культуре и делам молодёжи Целинного района Алтайского края от 28.02.2017 № 5 «Об оптимизации муниципальных учреждений культуры». Согласно п.4.1 Устава, имущество Учреждения, кроме имущества филиалов Учреждения, закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.Правообладателем объекта МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <ДАТА5> является МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района», директором которого с <ДАТА15> назначен Петунин Сергей Владимирович.
В соответствии с п.3 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий)».В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 "О противодействии терроризму", Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 2 Закона, «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма». Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 23.12.2021): «... длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом ...». В соответствии с ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения», те есть 06.05.2026. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 - «При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица». Оценивая представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении и установления наличия вины должностного лица. Все доказательства собранные по делу суд признает допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. Действия должностного лица - директора МБУК «МФКЦ Целинного района» Петунина С.В. мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.15.1 и ст.20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Место и время совершения административного правонарушения установлены правильно.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее шести лет со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования должностного лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении должностного лица к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить данные положения к рассматриваемому делу, назначить Петунину С.В. наказание в виде административного штрафа и заменить данное наказание предупреждением.
Руководствуясь ст. 3.1, 3.2,3.4, 4.1 - 4.3, 26.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр Целинного района» Петунина Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить Петунину Сергею Владимировичу административное наказание в виде штрафа ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ. В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии. Мировой судья Федин А.М.