ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
09 июня 2026 года п.Саган-Нур
И.о. мирового судьи судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия Забелина Т.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Тудупова Р.Э. в отношении должностного лица - заместителя генерального директора - директора по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» Сурова Я.С.1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении <ФИО2> <ФИО3> замещал должность инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по Тарбагатайскому, Бичурскому, Мухоршибирскому и Заиграевскому районам управления Росгвардии по Республике Бурятия.
Приказом управления Росгвардии по Республике Бурятия <НОМЕР> л/с <ФИО2> уволен со службы.
Между <ФИО4> и заместителем генерального директора - директором по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» <ФИО1> Я.С. <ДАТА5> заключен трудовой договор. Приказом заместителя генерального директора - директора по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» от <ДАТА5> <ФИО2> принят на работу в АО «Разрез Тугнуйский» на должность помощника машиниста тепловоза.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействием коррупции является деятельность организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, коррупционных правонарушений «борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Росгвардии от 07.07.2021 № 255 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы и должностей работников в войсках национальной гвардии Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).
Согласно пункту 45 Перечня к указанным должностям относятся должности (всех наименований) подразделений государственного контроля и лицензионно разрешительной работы территориальных органов Росгвардии (за исключением отдела (отделения, группы) организационно-методического обеспечения и отделения (группы) анализа и мониторинга качества государственных услуг).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.215 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.
Таким образом, в силу приведенных положений закона работодатель - АО «Разрез Тугнуйский», заключивший трудовой договор с <ФИО4>, обязан был в десятидневный срок, то есть до 29.08.2025 в письменной форме сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) служащего по последнему месту его службы.
В нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ АО «Разрез Тугнуйский» обязанность по своевременному уведомлению предыдущего работодателя бывшего государственного служащего не выполнена, сообщение в управление Росгвардии по Республике Бурятия не направлено.
Неисполнение работодателем обязанности по уведомлению в десятидневный срок о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность государственной службы, является правонарушением и влечет ответственность по статье 19.29 КоАП РФ.
В соответствии с приказом генерального директора АО «Разрез Тугнуйский» <НОМЕР> <ФИО1> назначен на должность заместителя генерального директора - директора по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» с 25.03.2024.
Указанное нарушение допущено должностным лицом - заместителем генерального директора - директором по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» <ФИО1> Я.С., являвшимся на момент совершения административного правонарушения руководителем общества.
В судебное заседание Суров Я.С.1 не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО1> Я.С.
В судебном заседании прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия Цыренжапов А.Б. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, суду пояснил, что считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, установленной.
В письменном возражении Суров Я.С.1 указал, что с вменяемым правонарушением он не согласен, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Обязанности по кадровому учету, проверке статуса сотрудников и направлению уведомлений в установленный законом десятидневный срок были полностью переданы специализированному исполнителю - ООО «Гринфин». Работник Б.Е.Г.8 при приеме на работу добросовестно заполнил заявление и сообщил ООО «Гринфин» о своем статусе бывшего государственного служащего. Таким образом, привлеченный специалист обладал всеми необходимыми сведениями для исполнения закона. Ненаправление сообщения в десятидневный срок произошло из-за технической ошибки на стороне исполнителя. Он, как руководитель Управления по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский», не имел объективной возможности контролировать физическую регистрацию и отправку почты сотрудниками ООО «Гринфин». Он действовал добросовестно и в рамках своих полномочий. О наличии технической ошибки и факте ненаправления уведомления стало известно в ходе проверочных мероприятий прокуратуры Мухоршибирского района Республики Бурятия. Сразу же после получения информации о проведении проверки от органов прокуратуры, предприятием и им лично были предприняты незамедлительные и исчерпывающие действия, направленные на скорейшее и добровольное устранение допущенного кадрового упущения. В тот же день, 07 мая 2026 года, в адрес Управления Росгвардии по Республике Бурятия было подготовлено и выслано официальное уведомление № 115 о заключении трудового договора с Б.Е.Г.9 Таким образом, им проявлена предельная добросовестность: нарушение было полностью ликвидировано в день его обнаружения, законные права государственного органа на получение информации восстановлены, а цели антикоррупционного контроля достигнуты еще до окончания прокурорской проверки.
Также Суров Я.С.1 указал на полное отсутствие коррупционных рисков, пояснив при этом, что в подразделении Управление по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» такие риски полностью отсутствовали, а само деяние не создало какой-либо угрозы общественным отношениям, поскольку Б.Е.Г.8 был принят на исключительно рабочую, производственную должность помощника машиниста тепловоза в службу локомотивного хозяйства. Данная профессия носит сугубо технический характер, связана со знанием и выполнением правил технической эксплуатации, инструкций по сигнализации и движению поездов. На данной позиции работник не наделен управленческими функциями, не принимает административных или финансовых решений, а также не взаимодействует с государственными ведомствами от имени предприятия. Деятельность Росгвардии не пересекается с производственной работой железнодорожного транспорта АО «Разрез Тугнуйский». АО «Разрез Тугнуйский» не является поднадзорным органам Росгвардии в части эксплуатации локомотивов. Таким образом, Б.Е.Г.8 объективно не имел и не имеет возможности применить преференции или использовать информацию, полученные им в период прохождения государственной службы, на новом месте работы. Существенного нарушения интересов государства и общества не допущено, негативных последствий не наступило. Кроме этого Суров Я.С.1 просил суд о применении положений о малозначительности с учетом факта незамедлительного направления уведомления в день извещения о проверке, при этом указав, что само несвоевременное извещение не повлекло за собой вредных последствий и не создало реальной угрозы охраняемым государственным интересам.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, письменные возражения <ФИО1> Я.С., выслушав прокурора Мухоршибирского района РБ Цыренждапова А.Б., суд приходит к выводу о том, что вина <ФИО1> Я.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, установлена в судебном заседании и объективно подтверждена представленными суду доказательствами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Судом установлено, что <ФИО1> Я.С. не направлено в установленный законом 10-дневный срок, а именно до 29.08.2025, уведомление предыдущему работодателю бывшего государственного служащего Б.Е.Г.9, с которым был заключен трудовой договор, о заключении такого договора.
Факт совершения <ФИО1> Я.С. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: приказом о приеме на работу <НОМЕР>, трудовым договором № 505/2025 от <ДАТА5>, копией трудовой книжки, приказом <НОМЕР> <НОМЕР>, письменными объяснениями <ФИО1> Я.С., Б.Е.Г.9, материалом проверки, иными материалами дела.
Суд квалифицирует действия должностного лица - заместителя генерального директора - директора по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» <ФИО1> Я.С. по ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Суд не принимает во внимание довод <ФИО1> Я.С. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что он не имел возможности контролировать регистрацию и отправку корреспонденции сотрудниками ООО «Гринфин», на которое по договору возложены обязанности по кадровому учету, поскольку к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо.
Данная норма отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Довод <ФИО1> Я.С. об отсутствии коррупционных рисков в связи с тем, что Б.Е.Г.8 на новой должности не наделен управленческим функциями, суд опровергает, поскольку ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.
Кроме того существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2013 года N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.
Также суд считает, что к совершенному правонарушению не могут быть применены критерии малозначительности, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, причинении вреда, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Кроме этого, особенности состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, а именно тот факт, что допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, в данном случае, не позволяют признать совершенное правонарушение малозначительным. Нормы статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного суд считает необходимым назначить Сурову Я.С.1 наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместителя генерального директора - директора по железнодорожному транспорту АО «Разрез Тугнуйский» Сурова Я.С.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа предоставить мировому судье судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия.
Мировой судья Т.Т. Забелина