ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 декабря 2025 года г. Чита
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кабанова К. В., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №75-006657 от 24.09.2025, 23.09.2025 в 09:00 часов в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Кабановым К.В. в отношении международных перевозок, совершенных в период с 01.08.2025 по 10.09.2025, сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и порядке, которые предусмотренных ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не передаются.
В судебном заседании Кабанов К.В. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время своевременно передает требуемую информацию в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов.
Изучив представленные доказательства, заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ состав административного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к указанной статьей КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).
Согласно п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пп. «з» п. 8 Положения).
В силу положений ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в числе прочих, перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.
Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков.
Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.
Приказом Минтранса России от 02.05.2024 №162 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также срока хранения и порядка предоставления содержащихся в них данных (далее – Порядок).
В соответствии с положениями п.52 названного Порядка передача персональных данных по рейсам в международном сообщении должна осуществляться: для пребывающих в Российскую Федерацию рейсов - не позднее чем за 24 часа до прибытия в пункт назначения; для убывающих из Российской Федерации рейсов - не позднее чем за 24 часа до отправления из пункта отправления. В случае если следование транспортного средства из пункта отправления в пункт назначения составляет менее 24 часов (по расписанию), передача сведений о пассажирах должна осуществляться не позднее момента отправления транспортного средства.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в нарушение приведенных положений закона индивидуальным предпринимателем Кабановым К.В. осуществлялась предпринимательская деятельность в области транспорта по перевозке пассажиров транспортным средством по заказам в международном сообщении с нарушением условий, предусмотренных лицензией №Л022-00112-75/00484872 (АК-75-000019) от 05.04.2019, а именно индивидуальным предпринимателем не предоставлялись сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №75-006657 от 24.09.2025, решением о проведении плановой документарной проверки от 25.08.2025 № Р-75-АД-30-ПДП, актом документарной проверки от 23.09.2025, сведениями ФГУП «Защитаинфотранс» от 11.09.2025, путевыми листами №35 на период с 22.08.2025 по 25.08.2025, №36 на период с 27.08.2025 по 28.08.2025, №37 на период с 29.08.2025 по 01.09.2025, а также лицензией №Л022-00112-75/00484872 (АК-75-000019) от 05.04.2019.
Допущенное Кабановым К.В. нарушение относится к грубым, поскольку предусмотрено пп. «з» п.8 Положения и не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, судья полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу в силу следующих обстоятельств.
В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ составляет девяносто календарных дней.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 13.1, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Поскольку законом установлен срок, в течение которого перевозчик должен был исполнить обязанность по предоставлению сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата, то указанное правонарушение является совершенным в форме бездействия и не является длящимся.
Как усматривается из путевых листов №35 на период с 22.08.2025 по 25.08.2025, №36 на период с 27.08.2025 по 28.08.2025, №37 на период с 29.08.2025 по 01.09.2025, обязанность по предоставлению сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата индивидуальным предпринимателем Кабановым К.В. должна была быть исполнена в срок до 21.08.2025, 26.08.2025, 28.05.2025, соответственно.
С учетом изложенного на дату рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности Кабанова К.В. истек.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, перечисленных в данной норме, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Пунктом 6 части 1 названной стати основанием для прекращения производства по делу определено истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая указанное во внимание производство по делу подлежит прекращению.
На основании ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кабанова К. В. прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.