РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н., при секретаре судебного заседания Зарубиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просил обязать ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» в срок до 02.10.2026 устранить нарушения законодательства, а именно актуализировать паспорт безопасности объекта; обеспечить работу системы видеонаблюдения на объекте; провести огнезащитную обработку строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения); обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем.
Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация относится к объектам 2 категории опасности.
В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), актуализация паспорта безопасности объекта не произведена (паспорт безопасности утвержден 01.03.2019), на объекте не работает система видеонаблюдения.
В нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечивается ежегодное проведение испытаний или замена в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения).
По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ директору ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены. Несоблюдение перечисленных обязательных требований создает реальную угрозу безопасным условиям обучения, воспитания обучающихся, жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации.
Впоследствии истец требования уточнил в части указания конкретных зданий, где требуется устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Определением суда от 10.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Бурятия.
В судебном заседании представитель истца Тугаринова Н.М. требования поддержала, просила удовлетворить согласно уточнениям.
Представитель ответчика по доверенности Цоктоева В.А. требования признала, суду пояснила, что нарушения имеются, предпринмиаются меры к их устранению. Паспорт безопасности в настоящее время на согласовании. На устранение остальных нарушений требуются денежные средства, о чем направлена информация в Министерство образования и науки Республики Бурятия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности Ангашанова Л.Д. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву школа является юридическим лицом и самостоятельна в осуществлении административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в числе прочих относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями. Согласно Уставу учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к компетенции образовательной организаций в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В статье 5 данного закона определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 4 ст. 3 того же Закона противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» (далее Требования) предусмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов второй категории.
Пунктом 26 указанных Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения,
Согласно пункту 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (часть 2 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ).
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила Противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 13 указанных правил предусмотрено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.
В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники, так и иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» является государственным бюджетным общеобразовательным учреждением.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой деятельности образовательного учереждения установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.
В частности установлено, что не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения) в зданиях: первого спального корпуса, начальной школы, учебной мастерской, гаража, склада и прачечной, не обеспечивается ежегодное проведение испытаний или замена в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем, в зданиях: столовой, первого спального корпуса, начальной школы, учебной мастерской, гаража, склада, прачечной и основного корпуса. Не обеспечивается исправное состояние указанных средств в здании второго спального корпуса; не произведена актуализация паспорта безопасности (паспорт безопасности утвержден 01.03.2019), не работает система видеонаблюдения.
ДД.ММ.ГГГГ Гусиноозерским межрайонным прокурором в адрес ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» внесено представление об устранении нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора учреждением направлен ответ, из которого следует о подготовке документов для актуализации паспорта безопасности, направлены заявки в Министерство образования и науки Республики Бурятия о выделении денежных средств на устранение нарушений в части восстановления системы видеонаблюдения, проведения огнезащитной обработки, испытание или замену средств обеспечения пожарной безопасности.
Тем самым из материалов дела следует и не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика, что, несмотря на предпринимаемые ответчиком меры, выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства и требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
Отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения возложенной законом обязанности, так в силу прямого указания ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.
Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиком нормативно-правовых актов, устанавливающих антитеррористические требования, требования противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц-учащихся, работников и посетителей учреждения.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец имеет право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, принимая во внимание пояснения ответчика и мнение представителя истца, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, - 02.10.2026.
С учетом финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (ИНН 0318009968) о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства удовлетворить.
Обязать ГБОУ «Иройская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» в срок до 02.10.2026
-актуализировать паспорт безопасности объекта;
-обеспечить работу системы видеонаблюдения на объекте;
-провести огнезащитную обработку строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения) в зданиях первого спального корпуса, начальной школы, учебной мастерской, гаража, склада, прачечной,
-обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем, в зданиях столовой, первого спального корпуса, начальной школы, учебной мастерской, гаража, склада, прачечной, основного корпуса;
-обеспечить работу средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в здании второго спального корпуса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ринчино Е.Н.
Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2026 г.