РЕШЕНИЕ
11 сентября 2026 года г.Новокузнецк
Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса Рублевская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ..... на постановление мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района .....-Кузбасса от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.42 КРФобАП, в отношении Чазова,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от ...... Чазова признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 КРФобАП, ей объявлено устное замечание, от административной ответственности она была освобождена за малозначительностью административного правонарушения, производство по делу прекращено.
В поданном протесте прокурор просит постановление отменить как вынесенное незаконно с нарушениями процессуальных требований, ссылаясь на то, что состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 КРПФобАП является формальным, и указание суда о не наступлении тяжких последствий не находит подтверждения в рамках действующего законодательства в качестве основания для освобождения от ответственности.
В судебном заседании помощник прокурора ..... А. просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района .....-Кузбасса от ...... в отношении Чазова, производство по делу возобновить.
Чазова, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела .....г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.42 КРФобАП, в отношении Чазова суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.6 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КРФобАП).
В соответствии со ст.26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Ч.1 ст.5.42 КРФобАП установлена административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.
Обязанность по созданию специальных рабочих мест прямо закреплена требованиями Федерального закона от ..... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и отсутствие такой возможности со стороны работодателя не освобождает последнего от проведения работы в целях обеспечения прав инвалидов на гарантированные им условия труда. Также в Законе прямо указано на то, что работодателем должны быть приняты локальные нормативные акты, содержащие сведения о рабочих местах, предоставляемых инвалидам по установленным для предприятия квотам. Отсутствие указанных выше нормативных актов будет свидетельствовать о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 КРФобАП.
В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что работодателю важно понимать - во избежание привлечения последнего к административной ответственности необходимо соблюдать правила, установленные законом, а именно: необходимо создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Несоблюдение данных требований закона влечет к привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.5.42 КРФобАП.
Значит, в первую очередь необходимо принять локальный нормативный акт о выделении (создании) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты. Данная квота установлена Федеральным законом от ..... N 181-ФЗ, согласно которому работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников; работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Далее необходимо представить в центр занятости населения информацию о наличии вакантных мест и о выделении (создании) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для того, чтобы центр занятости мог направлять для трудоустройства инвалидов.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой ..... проводилась проверка соблюдения требований законодательства об оплате труда и занятости населения, в ходе которой было установлено нарушение законодательства о занятости населения о социальной защите прав инвалидов в деятельности МБОУ «Детский сад .....», а именно ст.38 ФЗ от ..... №565-ФЗ « О занятости населения в РФ».
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.52 КРФобАП в отношении должностного лица – делопроизводителя МБ ДОУ «Детский сад .....» Чазова
Вместе с тем, в материалах дела имеется копия приказа ..... от ......, согласно которого была установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников, создано одно рабочее место для инвалидов. На делопроизводителя Чазова возложена обязанность ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещать отчет о выполнении квоты, ежеквартально осуществлять учет среднесписочной численности работников для своевременной корректировки количества квотируемых мест (л.д.44).
Из представленной копии приказа от ...... ....., следует, что было выделено одно рабочее место для трудоустройства инвалидов по должности педагог-психолог (л.д.15).
Из представленной копии приказа от ......, следует, что было выделено одно рабочее место для трудоустройства инвалидов по должности швея (л.д.14). Вакансия размещена на портале «Работа России», заявление на содействие работодателям в подборе необходимых работников подано в ЦЗН ......
От ответа МБДОУ «Детский сад .....» на требование прокуратуры о предоставлении информации следует, что согласно приказу от ...... ....., в МБ ДОУ «Детский сад .....» в счет установленной квоты создано рабочее место для трудоустройства инвалидов: педагог-психолог, которое было занято штатным работником.
Таким образом, из материалов дела следует, что квотирование рабочих мест для инвалидов осуществляется с третьего квартала 2025г., однако, данным обстоятельствам мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КРФобАП, правовая оценка дана не была.
Сведений об отказе МБ ДОУ «Детский сад .....» в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты материалы дела также не содержат.
Кроме того, приходя к выводу о наличии вины в действиях Чазова, мировой судья не проверил правильность установления фактических обстоятельств дела применительно к положениям Федерального закона от .....г. N565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов.
Так, в части 6 статьи 38 Федерального закона от .....г. N565-ФЗ определено, что выполнение работодателем установленной квоты для приема на работу инвалидов обеспечивается в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации: 1) в случае заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя; 2) в случае заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, заключаемым между работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов, и иной организацией; 3) в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 3 Правил, квота считается выполненной работодателем в случае заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя, заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота, заключения трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение, либо заключения договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, индивидуальным предпринимателем.
В подпункте "г" пункта 4 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов установлен один из случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты: "при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакансиям, заявленным работодателем, либо при отсутствии в субъекте Российской Федерации, где находится работодатель, иных организаций или индивидуальных предпринимателей, готовых заключить соглашение".
При этом хоть в Законе прямо и прописано, что работодатель обязан представлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов, позиция Верховного Суда РФ такова, что непредставление в службу занятости населения ежемесячной информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и наличии вакантных рабочих мест на квотируемые рабочие места не влечет наступления административной ответственности по ст.5.42 КРФобАП. Однако, работодатель обязан самостоятельно осуществлять поиск работников с ограниченными возможностями путем размещения объявлений или иными способами.
Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалы дела в их совокупности, то есть были допущены нарушения процессуальных требований КРФобАП об оценке доказательств, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении мировым судьей принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в ст.24.1 КРФобАП, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в ст.26.11 КРФобАП, и указанное нарушение повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.
В силу пункта 4 статьи 30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене по основаниям п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку в соответствии со ст.4.5 Кодекса РФ об АП, срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КРФобАП, на момент рассмотрения судом жалобы не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КРФобАП, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.42 КРФобАП в отношении Чазова, - отменить, дело об административном правонарушении в отношении Чазова возвратить мировому судье судебного участка ..... Новоильинского судебного района ..... на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КРФобАП.
Судья С.В. Рублевская