РЕШЕНИЕ
23 октября 2026 года г. Новокузнецк
Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Захарова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левченко О.А. на постановление Комиссии по делам ..... и защите их прав Новоильинского района Новокузнецкого городского округа от ..... о привлечении Левченко О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комиссии по делам ..... и защите их прав Новоильинского района Новокузнецкого городского округа ..... от ....., Левченко О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Согласно указанного постановления, Левченко О.А. ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и обучению ..... сына Левченко О.А. Д..р., а именно ..... регулярно пропускает занятия в школе, где по итогам двух четвертей ..... учебного года имеет неудовлетворительные отметки по 15 предметам, в третьей четверти имеет пропуски по 167 предметам. Левченко О.А. говорит о том, что сын уходит в школу, присутствует на уроках, пояснить по какой причине учителя говорят обратное, не может, обвиняет в этом учителей и друзей сына. Кроме того, Левченко О.А. не посещает родительские собрания, с классным руководителем общается лишь посредствам смс-сообщений.
Считая постановление Комиссии по делам ..... и защите их прав Новоильинского района г. Новокузнецка от ..... незаконным, Левченко О.А. обратилась в суд с жалобой, одновременно с ходатайством о восстановлении срока обжалования данного постановления, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку дело Административной комиссией рассмотрено в ее отсутствие, что лишило ее возможности участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения, предоставлять доказательства и заявлять ходатайства. Указывает, что выводы комиссии основаны исключительно на сведениях образовательной организации, которые она оспаривает, т.к. сын своевременно ходит в школу, при составлении протокола ее пояснения получены и оценены не были, также истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Заявитель Левченко О.А. в суд не явилась, дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Суд, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В соответствии с п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.
Как усматривается из жалобы Левченко О.А., копия постановления Административной комиссии Новоильинского района Новокузнецкого городского округа ..... от ..... была получена ею лично ......
..... Левченко О.А. обратилась с жалобой на указанное постановление в Новоильинский районный суд г. Новокузнецка, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.
При этом ходатайство Левченко О.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока мотивировано тем, что ранее обжаловать постановление Административной комиссии она не имела возможности, поскольку о дате и времени рассмотрения административного дела, которое состоялось ....., она извещена не была, в связи с чем, на заседании она не присутствовала, а потому о вынесенном в отношении нее постановлении, не знала.
При таких обстоятельствах, свидетельствующих о наличии исключительных, независящих от заявителя причин, которые препятствовали своевременному обращению с жалобой, суд признает уважительными причинами пропуска Левченко О.А. срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении ..... от ......
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.
Статьей 63 СК РФ установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.
Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями ..... обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов .....
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ комиссии по делам ..... и защите их прав наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Проверяя соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, судом установлено следующее.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.ч. 3 и 3.1 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статьей 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2).
В соответствии с правовой позиции, сформулированной в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Протокол об административном правонарушении ..... от ..... составлен без участия Левченко О.А.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц (п. 2); выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (п. 4).
Из материала об административном правонарушении следует, что рассмотрение административного дела было назначено на ..... час. ....., уведомление о рассмотрении дела направлено в адрес Левченко О.А. ....., сведений о получении Левченко О.А. уведомления, материалы дела не содержат.
Поскольку ..... Левченко О.А. не явилась, заседание комиссии было отложено на ..... час. ....., в отношении Левченко О.А. был оформлен привод, порученный ОП «Новоильинский» УМВД России по г. Новокузнецку.
..... заседание комиссии, ввиду неявки Левченко О.А. было отложено на ..... час. ....., в отношении Левченко О.А. повторно оформлен привод.
..... Постановлением Комиссии по делам ..... и защите их прав Новоильинского района Новокузнецкого городского округа ....., Левченко О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отсутствие Левченко О.А., при этом уведомление о вручении, расписка или иной документ, подтверждающий факт получения Левченко О.А. извещения о заседании КДН на ....., отсутствует.
Таким образом, обстоятельства рассматриваемого дела и имеющиеся доказательства, свидетельствуют о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовала информация о получении Левченко О.А. соответствующего извещения.
Поскольку доказательств извещения Левченко О.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, следовательно, в силу приведенной выше правовой позиции, Левченко О.А. не считалась извещенной о времени и месте составления протокола, а также вынесенном в отношении нее постановлении об административном правонарушении.
Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.
Нарушенная должностным лицом процедура привлечения к административной ответственности имеет существенный характер, поскольку привела к несоблюдению предусмотренных ст.ст. 1.6, 28.2 КоАП РФ прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежат отмене.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, если дело рассматривается должностным лицом административного органа.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Левченко О.А. дела об административном правонарушении, имели место ......
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с этим, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, по этой причине производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Новоильинского района Новокузнецкого городского округа ..... от ..... о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Левченко О.А., отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано непосредственно в Кемеровский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: подпись Е.Е. Захарова