ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 сентября 2026 года г. Новокузнецк
Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Захарова Е.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .....»,
УСТАНОВИЛ:
..... судебным приставом – исполнителем СОСП по ..... – ..... ГМУ ФССП России составлен протокол ..... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КРФобАП в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .....». Согласно указанному протоколу МБДОУ «Детский сад .....» не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет административное наказание, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КРФобАП.
В судебном заседании представитель МБ ДОУ «Детский сад .....»-Диянова А.А., пояснила, что решение суда до сих пор не исполнено, поскольку собственных доходов учреждения не хватает. Учреждением неоднократно направлялись ходатайства в Комитет образования администрации г.Новокузнецка о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации, а также замену АПС, но денежные средства выделены не были.
Заслушав представителя МБ ДОУ «Детский сад .....», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Как следует из материалов дела, ..... ..... районным судом ..... по делу ..... было вынесено решение, которым суд обязал МБ ДОУ «Детский сад .....» произвести в здании, расположенном по адресу: ..... замену технических средств обеспечения пожарной безопасности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещение управления эвакуацией людей, установив в соответствии со ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены до ......
Решение суда вступило в законную силу ......
..... судебным приставом СОСП по ..... – ..... на основании выданного по указанному делу исполнительного документа возбуждено исполнительное производство .....-....., установлен срок для добровольного исполнения до ...... Постановление получено должником посредством ЕПГУ – ......
Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были, ..... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Постановление получено должником посредством ЕПГУ – ......
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по .....-..... ГМУ ФССП России ..... от ....., МБ ДОУ «Детский сад .....» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, назначен штраф в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу ....., штраф оплачен ......
..... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ...... Постановление получено должником посредством ЕПГУ – ......
..... установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о наложении административного штрафа, решение суда в полном объеме не исполнено.
..... судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по ..... – ..... Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП составлен протокол ..... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КРФобАП в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .....».
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В силу положений ст. ст. 9.1, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий соответственно государственных органов, органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием.
Из вышеуказанного следует, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение (МБОУ) создается в целях оказания услуг в сфере образования, в качестве основной своей цели извлечение прибыли не имеет, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ являются средства из федерального бюджета; средства из государственного бюджета субъекта РФ; средства из бюджета муниципального образования; внебюджетные средства; имущество, закрепленное за МБОУ на праве оперативного управления; другие источники, предусмотренные законодательством РФ.
Правовое регулирование, предусмотренное ст. ст. 6, 38.1, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), устанавливает, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
В ходе рассмотрения дела представитель МБ ДОУ «Детский сад .....» представила сведения об отсутствии своевременного финансирования на цели исполнения решения суда со стороны главного распорядителя бюджетных средств, что явилось объективным и независящим от юридического лица препятствием к исполнению судебного решения в полном объеме во вновь установленный судебным приставом – исполнителем срок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБ ДОУ «Детский сад .....» не является распорядителем бюджетных средств и не имеет возможности участвовать в бюджетном процессе, функции и полномочия распорядителя бюджетных средств в отношении данного учреждения осуществляет Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, который является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором местного бюджета, закрепляемых в бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям.
Представителем МБ ДОУ «Детский сад .....» предпринимались меры для выделения бюджетных ассигнований на цели исполнения решения суда от ......
Заведующая МБ ДОУ «Детский сад .....» неоднократно обращалась в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка с просьбой включить в проект бюджета бюджетные ассигнования на замену АУПС и СОУЭ.
Пояснительная записка на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период МБ ДОУ «Детский сад .....» неоднократно направлялась в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, что свидетельствует об активном взаимодействии должника с главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения исполнительного документа.
Согласно информации начальника МБУ «ЦБ КОиН», в ..... году учреждением за счет внебюджетных средств был заключен Контракт ..... от ..... с ИП А. выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по оборудованию объекта системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре (СПС СОУЭ) на сумму 16 500,00 рублей. Работы выполнены и оплачены: платежное поручение ..... от ...... на сумму 16 500,00 рублей.
Руководителем учреждения направлены в КОиН пояснительные записки: ..... от .....; ..... от ..... о выделении лимитов бюджетных ассигнований на замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в размере 6 179 164,13 рублей.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... ..... «О бюджете Новокузнецкого городского округа на ..... и на плановый период ..... и ..... годов» лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не выделены.
Данные расходы будут учтены при формировании проекта бюджета на ..... год и на плановый период ..... г.г.
При таких обстоятельствах реальная возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок с учетом необходимости соблюдения должником специальной процедуры и сроков по заключению контрактов у МБ ДОУ «Детский сад .....» отсутствовала.
Иным способом исполнить решение суда, в том числе за счет внебюджетных средств, у МБ ДОУ «Детский сад .....» также отсутствует, о чем свидетельствуют справки об отсутствии у учреждения достаточных собственных денежных средств на осуществление данных расходов (от ....., ....., .....), направленные вместе с пояснительными записками на предоставление субсидии в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка.
Таким образом, суд приходит к выводу, что руководителем МБ ДОУ «Детский сад .....» в целях исполнения решения суда предпринимались все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований.
Исходя из положений указанных норм, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБ ДОУ «Детский сад .....» подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КРФобАП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .....» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Е.Е. Захарова