РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2026 года г. Новокузнецк
Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шлыкова О.А., при секретаре Терехиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Водоканал» к ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, начальнику отделения судебных приставов по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, старшему специалисту 2 разряда ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Сестеровой К.А. о признании незаконными действия должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Водоканал» обратился в суд с административным иском к ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, начальнику отделения судебных приставов по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, старшему специалисту ..... ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Сестеровой К.А. о признании незаконными действия должностных лиц.
Требования мотивированы тем, что ..... ООО «Водоканал» направил в адрес ОСП по ..... посредством почтовой связи на исполнение 29 исполнительных документов (реестр ВДК-....., опись вложения, заверенная почтовым отделением) вложенные в ценное почтовое отправление с описью вложения весом 441гр. (трек .....), которое было получено сотрудниками ОСП по ..... ....., что следует из отчета об отслеживании отправления. После чего, старшим специалистом ..... Сестеровой К.А. составлено сопроводительное письмо о несоответствии почтового отправления установленным требованиям, а именно, в качестве доводов структурным подразделением ГУ ФССП по ..... – Кузбассу (ОСП по .....) указано: 1. Почтовой связью доставляются письма весом до 100 гр., содержание: исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебную корреспонденцию; 2. О необходимости направить документы соблюдая требования данному виду почтового отправления. Указание на возможность использовать электронное взаимодействие с судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и подразделениями территориальных органов ФССП России, рассмотреть возможность перейти на электронный документооборот, в части направления исполнительных документов и получения обратной связи о результатах исполнения, посредством ходатайства в адрес судебного органа о направлении исполнительного документа в службу судебных приставов в электронном виде. Однако правового основания для возвращения исполнительных документов сопроводительное письмо не содержит. Исполнительные документы, вместе с сопроводительным письмом были возвращены взыскателю ..... (трек .....) и получено взыскателем ...... Действия должностных лиц ОСП по ..... по непринятию почтового отправления в виде ценного почтового отправления с описью вложения ....., содержащей исполнительные документы в количестве 29 штук, и его возврату ООО «Водоканал» нарушают права взыскателя и не соответствуют требованиям действующего законодательства.
..... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Почта России».
Представитель административного истца ООО «Водоканал» - Комарских А.И., действующая на основании доверенности ..... от ....., в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. Просит суд: 1) признать незаконным действие ОСП по ..... ГУ ФССП по ..... – Кузбассу по возврату взыскателю ООО «Водоканал» без вскрытия конверта и регистрации поступившей корреспонденции, исполнительных документов, вложенных взыскателем в бандероль ШПИ ..... (полученную ОСП по ..... ГУ ФССП по .....-Кузбассу .....), отраженное в уведомлении о возращении ОСП по ..... ГУ ФССП по .....-Кузбассу от ..... .....; 2) обязать должностных лиц ОСП по ..... ГУ ФССП по .....-Кузбассу зарегистрировать в установленном законом порядке исполнительные документы и обязать возбудить исполнительное производство, при отсутствии оснований для отказа в возбуждении, предусмотренных ст. 31 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в отношении следующих должников: 1. Судебный приказ ..... в отношении ФИО1, 2. Судебный приказ ..... в отношении ФИО2, 3. Судебный приказ ..... в отношении ФИО3, 4. Судебный приказ ..... в отношении ФИО4, 5. Судебный приказ ..... в отношении ФИО5, 6. Судебный приказ ..... в отношении ФИО6, 7. Судебный приказ ..... в отношении ФИО7, 8. Судебный приказ ..... в отношении ФИО8, 9. Судебный приказ ..... в отношении ФИО9, 10. Судебный приказ ..... в отношении ФИО10, 11. Судебный приказ ..... в отношении ФИО11, 12. Судебный приказ ..... в отношении ФИО12, 13. Судебный приказ ..... в отношении ФИО13, 14. Судебный приказ ..... в отношении ФИО14, 15. Судебный приказ ..... в отношении ФИО15, 16. Судебный приказ ..... в отношении ФИО16, 17. Судебный приказ ..... в отношении ФИО17, 18. Судебный приказ ..... в отношении ФИО18, 19. Судебный приказ ..... в отношении ФИО19, 20. Судебный приказ ..... в отношении ФИО20, 21. Судебный приказ ..... в отношении ФИО21, 22. Судебный приказ ..... в отношении ФИО22, 23. Судебный приказ ..... в отношении ФИО23, 24. Судебный приказ ..... в отношении ФИО24, 25. Судебный приказ ..... в отношении ФИО25, 26. Судебный приказ ..... в отношении ФИО26, 27. Судебный приказ ..... в отношении ФИО27, 28. Судебный приказ ..... в отношении ФИО28, 29. Судебный приказ ..... в отношении ФИО29; 3) взыскать с административных ответчиков в пользу ООО «Водоканал» государственную пошлины в размере 15 000 рублей.
Административные ответчики – представитель ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу – Столяров В.Е., действующий на основании доверенности ..... от ....., врио начальника отделения судебных приставов по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Пучкова М.А. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, указанные в письменных возражениях, просили административному истцу в иске отказать. Представитель ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу – Фанаскова Л.В., действующая на основании доверенности ..... от ....., будучи надлежаще извещенной, в суд не явилась, причин неявки не сообщила, представила письменные возражения относительно заявленных требований, от заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО37 поступили возражения относительно заявленных исковых требований; представитель ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу и старший специалист ..... ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Сестерова К.А., будучи надлежаще извещенными, в суд не явилась, причин неявки не сообщила.
Заинтересованное лицо – представитель АО «Почта России», будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, причин неявки не сообщил, представил возражения относительно заявленных требований.
Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, поступившие от административных ответчиков и заинтересованного лица возражения, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оспаривая бездействие административных ответчиков, административный истец ссылается на нарушение должностными лицами ФЗ «Об исполнительном производстве».
Федеральный закон от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
В силу статьи 2 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч. 1, 3 ст. 30 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30, часть 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ..... N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ..... N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ..... N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ..... N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ..... ..... (ред. от .....) (далее - «Инструкция по делопроизводству»).
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.
Судом установлено, что ..... ООО «Водоканал» направил в адрес ОСП по ..... по средством почтовой связи на исполнение 29 исполнительных документов, а именно судебные приказы ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., с заявлениями о возбуждении исполнительного производства, а также доверенностями на представителя заявителя, что подтверждается сопроводительным письмом (реестром .....), описью вложения, копией конверта (л.д.16-17, 19-21). Данной бандероли с объявленной ценностью и с простым уведомлением, с весом 441г, присвоен ШПИ ......
Бандероль была получена адресатом ОСП по ..... ....., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д.15).
..... ..... в адрес ООО «Водоканал» поступило письмо от ОСП по ....., о чем составлен Акт вскрытия конверта и удостоверении его содержимого, согласно которому ..... вскрыт конверт с идентификационным номером ....., и установлено его содержимое, а именно: сопроводительное письмо от ..... ....., подписанное старшим специалистом ..... К.А. Сестеровой и конверт с идентификационным номером ....., на котором отсутствуют следы вскрытия (л.д.10).
Согласно сопроводительному письму ОСП по ..... (исх. ..... согласно конверта, л.д.13) о направлении информации, подписанному старшим специалистом ..... Сестеровой К.А., ОСП по ..... возвращает ООО «Водоканал» отправление не соответствующее установленным требованиям для повторного оформления и отправки. Почтовой связью доставляются письма весом до 100 гр., содержание исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебную корреспонденцию. Сообщено о необходимости направить документы соблюдая требования данному виду почтового отправления. Указано на возможность использовать электронное взаимодействие с судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и подразделениями территориальных органов ФССП ФИО30, рассмотреть возможность перейти на электронный документооборот, в части направления исполнительных документов и получения обратной связи результатах исполнения, посредством ходатайства в адрес судебного органа о направлении исполнительного документа в службу судебных приставов в электронном виде (л.д.11).
Согласно отчету об отслеживании отправления письма с ШПИ ....., письмо отправлено ОСП по ..... в адрес ООО «Водоканал» ..... и получено адресатом ..... (л.д.12).
Не согласившись с действиями должностных лиц осуществивших возврат почтовой корреспонденции в виде бандероли, взыскатель ООО «Водоканал» обратился с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие препятствий при предъявлении исполнительных документов для принудительного исполнения.
Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ..... N 682.
Согласно пункту 4.1.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ..... N 682, в центральном аппарате и территориальных органах ФССП доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
В соответствии с п. 4.2.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ..... N 682, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения): 4.2.1.1. Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: 1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; 2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; 3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью "Для документов" в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись.
В соответствии с подпунктом 4.2.6 пункта 4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от ..... N 682, корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от ..... N 682 предусмотрено, что при вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации, выделение документов, адресованных непосредственно в структурные подразделения центрального аппарата (территориального органа) службы.
При этом регистрации подлежат все поступившие документы, за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в подпункте 4.2.6.8 данной Инструкции (п. 4.4.1 Инструкции N 682).
Согласно преамбулы Федерального закона «О почтовой связи» от ..... N 176-ФЗ, он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
В силу ст. 1 указанный Федеральный закон, устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи» от ..... N 176-ФЗ, пользователями услуг специальной почтовой связи является органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, Приказом Минцифры России от ..... N 382.
Согласно п. 9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).
Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.
В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении ....., из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления – письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг., предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.
При таких обстоятельствах, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль. В связи с чем, ни у службы судебных приставов, ни у суда не имеется оснований ставить под сомнение правомерность вложения в указанный вид почтового отправления исполнительных документов.
Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление 29 исполнительных документов и направление их в отдел судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления - бандероль.
По указанным основаниям суд считает несостоятельным доводы административных ответчиков о несоответствии поступившей корреспонденции требованиям, а именно, что почтовой связью доставляются письма весом до 100 гр., а в адрес ОСП по ..... была доставлена бандероль.
При поступлении почтовой корреспонденции ..... адресат (ОСП по .....) не отказался от ее получения и фактически принял, что следует из отчета об отслеживании отправления, несмотря на то, что на конверте имелась отметка «Бандероль с ОЦ с простым уведомлением. Вес 441г».
Помимо указанного, Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечисленные в пункте 35, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата. Таких обстоятельств в данном случае установлено не было.
Из этого следует, что положения пункта 35 и 39 Правил оказания услуг почтовой связи в связи с отказом от получения корреспонденции на возникшие правоотношения не распространяются, поскольку корреспонденция была получена адресатом.
Вопреки утверждению административного ответчика не свидетельствует о правомерности рассматриваемых действий положениям пункта 51 Правил оказания услуг, предусматривающих право оператора почтовой связи отказать пользователям услуг в ее предоставлении в случае превышения предельных размеров и массы почтового отправления, несоответствие вида и категории почтового отправления его вложению, несоблюдение условий оформления и приема почтового отправления (абз. 3 п. 4.2.7), регламентированных порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утв. приказом АО «Почта России» от ..... .....-п.
Данный вывод суда основан на том, что при оформлении вышеуказанного почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между ООО «Водоканал» и АО «Почта России», принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг, а потому ссылка ответчика на п. 4.2.7. порядка приема и п. 51 Правил оказания услуг почтовой связи, не состоятельна, поскольку основана на неверном толковании указанных положений.
Из материалов дела следует, что бандероль от ООО «Водоканал» принята оператором почтовой связи, зарегистрирована в установленном порядке и направлена в ОСП по ....., соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельность оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.
Требования Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов не определяют порядок поступления почтовой корреспонденции на соответствие установленным параметрам Правил оказания услуг почтовой связи, ограничения по весу в принятии почтовой бандероли с документами отсутствуют.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России. Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП России в части действий с момента получения почтовой корреспонденции до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении предъявляемого исполнительного документа. В связи с чем, не может умалять право на обращение с исполнительными документами посредствам направления их почтовой связью, а именно бандеролью. Формальный подход к возврату корреспонденции весом 441г, имеющей пометку «Бандероль», поступившей в Службу судебных приставов, законом не предусмотрена.
В данном случае при обращении в ОСП по ..... с целью предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению ООО «Водоканал» является взыскателем, который предъявляет судебные приказы к исполнению, ответчик даже не вскрыв поступившую в его адрес бандероль, предположил, что она может содержать исполнительные документы и заявления о возбуждении исполнительных производств, а поэтому правоотношения между взыскателем и органом принудительного исполнения регулируются требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», что подтверждается сопроводительным письмом.
Положения же Федерального закона от ..... № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правила оказания услуг почтовой связи» регулируют правоотношения не между взыскателем и службой судебных приставов, а между отправителем ООО «Водоканал» и Почтой ФИО30, а также между Почтой России и получателем ОСП по ...... В данном случае Почта России приняла для отправки бандероль с исполнительными документами в соответствии с вышеуказанными Правилами.
Кроме того, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью, так и почтовой связью.
Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление 29 исполнительных документов и направление их в отдел судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления - бандероль.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В связи с этим, ООО «Водоканал» избрал способ обращения в орган принудительного исполнения посредством направления Почтой России почтового отправления с вложенными исполнительными документами, весом более 100 г, т.е. бандеролью в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила .....).
В приложении ..... к Правилам ..... установлены параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, согласно которой: почтовое отправление с предельной массой 100 г именуется «письмом» с допустимым вложением - «письменное сообщение, документы»; почтовое отправление с максимальной массой 5 кг и минимальной – 100 г именуется «бандеролью» допустимым вложением - «печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии».
Таким образом, суд приходит к выводу, что указание на печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии, которые могут пересылаться бандеролью, относится просто к форме допустимых вложений и не исключает направление исполнительных документов бандеролью.
Суд считает, что иная позиция административного ответчика основана на неверном понимании закона. Служба судебных приставов – является государственным органом, чья деятельность направлена на реализацию прав граждан в части принудительного исполнения судебных решений, актов других органов и должностных лиц. Действия административных ответчиков в данном случае не отвечают целям и задачам законодательства об исполнительном производстве, регулирующего условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Правила оказания услуг почтовой связи и привденное выше законодательство не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, максимальный вес которой не превышает 5 кг. Каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления исполнительных документов (судебные приказ, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.
Указание в сопроводительном письме ОСП по ..... о необходимости направлять корреспонденцию письмом, вес которой не превышает 100 гр., влечет увеличение материальных затрат для юридического лица являющегося основным ресурсоснабжающим предприятием в Новокузнецком городском округе с учетом количества исполнительных документов по не исполненным обязательствам.
В данном случае о нарушение прав административного истца является созданные препятствия при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, и фактически понесенные материальные затраты, а также те которые будут связаны с необходимостью повторного правления данных судебных приказов в службу судебных приставов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, должностными лицами ОСП по ..... не были приняты меры по вскрытию бандероли (содержащей в себе заявления взыскателя о возбуждении исполнительных производств и судебные приказы), а также регистрации входящей корреспонденции от ООО «Водоканал», что нарушило права административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа в разумный срок.
При этом следует отметить, что возврат исполнительных документов взыскателю, потребует от взыскателя новых финансовых затрат на их повторное направление для исполнения, что так же свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административного ответчика.
Доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым исполнительные документы, поступившие от ООО «Водоканал» в виде бандероли были возвращены заявителю и не были зарегистрированы в установленном законом порядке, представлено не было.
Фактически в настоящее время действия должных лиц ОСП по ..... препятствуют возбуждению исполнительных производств по данным исполнительным документам, права административного истца на принудительное взыскание задолженности нарушаются.
Таким образом, действия должностных лиц ОСП по ..... по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступившей ....., содержащей исполнительные документы в количестве 29 штук, и его возврату взыскателю являются незаконными.
Суд, в случае удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав в независимости от того, просил об этом административный истец или нет.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на должностных лиц ОСП по ..... обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступающих от ООО «Водоканал» в виде бандероли содержащих исполнительные документы, поскольку в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из пояснений представителя административного истца следует, что бандероль возвращена взыскателю и до сих пор повторно не направлена.
Суд считает об отсутствии необходимости указывать конкретный перечень должников, как заявлено в административном иске, поскольку реквизиты взыскателя указываются на бандероли, а перечень должников может измениться при повторном направлении бандероли в связи с добровольной оплатой долгов должниками.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом, при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей, и на основании ст.103 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с ГУФССП России по ..... – Кузбассу в пользу ООО «Водоканал» расходы по оплате государственной пошлины в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО «Водоканал» к ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, начальнику отделения судебных приставов по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, старшему специалисту ..... ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Сестеровой К.А. о признании незаконными действия должностных лиц - удовлетворить.
Признать незаконным действие должностных лиц ОСП по Новоильинскому району г. Новокузнецка по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступившей ....., содержащего исполнительные документы в количестве 29 штук, и его возврату взыскателю.
Возложить на должностных лиц ОСП по ..... обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступающих от ООО «Водоканал» в виде бандероли содержащих исполнительные документы.
Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по ..... - Кузбассу в пользу ООО «Водоканал» (.....) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Шлыкова
Решение в окончательной форме принято 27.01.2026.
Судья О.А. Шлыкова