РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года г. Новокузнецк
Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Захаровой Е.Е., при секретаре судебного заседания Федотовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шнайдер Э.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Шнайдеру Э.В., которым просит прекратить действие права на управление маломерным моторным судном Шнайдера Э.В. в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными суднами. Аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном ..... от ......
Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности судоходства, выявлен гражданин, имеющий право управления маломерным судном, без фактической сдачи в установленном законом порядке экзамена по судовождению Установлено, что приговором Кузнецкого районного суда ..... от ..... Шнайдер Э.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 291 УК РФ. Приговором установлено, что Шнайдер Э.В. совершил дачу взятки в размере 32 000 рублей должностному лицу государственному инспектору по маломерным судам Новокузнецкого инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по ..... - Кузбассу Н., который используя свое служебное положение, совершил в пользу Шнайдера Э.В. заведомо незаконные действия, а именно способствовал выдаче Шнайдер Э.В. в Новокузнецком отделении центра ГИМС ГУ МЧС России по ..... - Кузбассу удостоверения на право управления маломерным судном ..... от ....., без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. Шнайдер Э.В. признал свою вину в полном объеме. Таким образом, в результате незаконных действий Шнайдера Э.В., Н. в нарушение правил аттестации на право управления маломерными судами, ..... Шнайдеру Э.В. было выдано удостоверение ..... на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. А потому имеются основания для прекращения действия права Шнайдера Э.В. на управление маломерными моторными суднами, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения), так как указанные средства передвижения являются источниками повышенной опасности и создают угрозу безопасности людям во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды. Управление же маломерными моторными суднами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию на право управления маломерными судами, способно усугубить вероятность причинения вреда, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.
Новокузнецкий транспортный прокурор в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Административный ответчик Шнайдер Э.В. в судебном заседании с административным иском согласился в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС Росси по Кемеровской области-Кузбассу, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, из которого видно, что Инспекторский состав Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ 08.02.2022 № 132 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1 Положения государственная инспекция по маломерным судам входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения государственная инспекция по маломерным судам предоставляет государственную услугу по аттестации физического лица на право управления маломерным судном, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном. Приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее-Правила). Согласно пункту 8 Правил, аттестация проводится в последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районах плавания; б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типах маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний); в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем. Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. Согласно подпункту 1 пункта 16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги при прохождении аттестации на право управления маломерным судном является формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном. Согласно пунктам 47, 48 Административного регламента проверка теоретических знаний заявителя проводится в аудитории, оборудование которой позволяет проводить одновременную проверку до 20 человек при условии обеспечения каждого из них рабочим местом для работы с вопросами для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. Планировка и оборудование помещения, используемого для проверки теоретических знаний заявителя, должны позволять ответственному лицу, производящему проверку теоретических знаний заявителя осуществлять визуальный контроль за действиями заявителя. Для проверки практических навыков используется участок акватории: 1) находящийся вне судового хода; 2) закрытый для движения других судов и купающихся; 3)имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него маломерных судов, посадки и высадки на них людей. На период проверки практических навыков этот участок оснащается береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги районом плавания. Деятельность по управлению маломерными судами является источником повышенной опасности. Установленные нарушения требований действующего законодательства по аттестации на право управления маломерными судами, управление маломерными судами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию, создают потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью судоводителя, его пассажиров, других лиц, и, следовательно, нарушают интересы неопределенного круга лиц. В целях исключения возможности управления Шнайдером Э.В. маломерными судами, недопущения реальной опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, указывает, что необходимо прекратить действие права на управление маломерными судами. В связи с вышеизложенным, и на основании ст. ст. 45, 47, 135 КАС РФ просит удовлетворить заявленные исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора.
Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 3, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
На основании ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.
Согласно ч. 1 ст. 73, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядок, классов, категорий утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 №513.
В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2022 N 132 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. N 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты).
Государственная инспекция по маломерным судам оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном (пункт 6)
Аттестация проводится в следующей последовательности: а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания; б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания; в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (пункт 8 Приказа МЧС России от 23.08.2023 N 885 "Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях").
Согласно пунктам 47,48 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15.08.2021 N 565, проверка теоретических знаний заявителя проводится в аудитории, оборудование которой позволяет проводить одновременную проверку до 20 человек при условии обеспечения каждого из них рабочим местом для работы с вопросами для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - экзаменационные вопросы). Планировка и оборудование помещения, используемого для проверки теоретических знаний заявителя, должны позволять ответственному лицу, производящему проверку теоретических знаний заявителя (далее - экзаменатор), осуществлять визуальный контроль за действиями заявителя.
Для проверки практических навыков используется участок акватории: 1) находящийся вне судового хода; 2) закрытый для движения других судов и купающихся; 3) имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него маломерных судов, посадки и высадки на них людей.
На период проверки практических навыков этот участок оснащается береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги районом плавания.
Судом установлено, что ..... Шнайдеру Э.В. в связи с успешно сданными экзаменами (теоритическим-..... и практическим-.....) выдано удостоверение ..... от ..... на право управления маломерным судном.
Приговором ..... районного суда ..... от ..... (л.д.9-22), Шнайдер Э.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 291 УК РФ.
Приговором установлено, что Шнайдер Э.В. совершил дачу взятки в размере 32 000 рублей должностному лицу государственному инспектору по маломерным судам Новокузнецкого инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу Н., который используя свое служебное положение, совершил в пользу Шнайдера Э.В. заведомо незаконные действия, а именно способствовал выдаче Шнайдеру Э.В. в Новокузнецком отделении центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу удостоверения на право управления маломерным судном ..... от ....., без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. В судебном заседании Шнайдер Э.В. признал свою вину в полном объеме. Таким образом, в результате незаконных действий Шнайдера Э.В., Н. в нарушение правил аттестации на право управления маломерными судами, ..... Шнайдеру Э.В. было выдано удостоверение ..... на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.
Таким образом, административному ответчику было неправомерно выдано удостоверение ..... на право управления маломерным судном, что способно усугубить вероятность причинения вреда, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.
Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Шнайдера Э.В. на управление маломерными судами, поскольку ..... ему не правомерно было выдано удостоверение ..... на право управления маломерным судном, без надлежаще пройденного обучения и сдачи экзамена, что не отвечает требованиям безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и может повлечь причинение вреда в будущем, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требования Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шнайдеру Э.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Прекратить действие права на управление маломерным моторным судном Шнайдера Э.В., ..... года рождения, в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными суднами.
Аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном ..... от ......
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд ..... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ......
Судья Е.Е.Захарова