РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 августа 2026 г. рп. Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А., при секретаре судебного заседания Рыбалкиной В.Д., с участием: представителя истца – помощника прокурора Солнечного района Шудрова А.О., представителя ответчиков – Никифоровой Н.Ю., представителя третьего лица – Савина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к территориальному управлению «Березовый» Солнечного муниципального округа <адрес>, администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по совершению определенных действий, обеспечению финансирования, установил:
прокурор <адрес> действуя в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к территориальному управлению «Березовый» Солнечного муниципального округа <адрес> (далее – ТУ «Березовый»), администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, мотивируя тем, что в ходе надзорного сопровождения пожароопасного сезона было установлено, что ТУ «Березовый» не организовало надлежащую подготовку к сезону горения населенный пункт подверженный угрозе лесного пожара. Орган местной власти для безопасности <адрес>: не создал противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров; не организовал очистку территории примерно в 1000 м на запад от <адрес> от отходов лесопиления, бытового мусора, а также для безопасности <адрес> и <адрес> не создал противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров. На территории Солнечного муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ в связи со сложной пожароопасной обстановкой, связанной с отсутствием снежного покрова и образованием сухой растительности, угрозой лесным массивам, населенным пунктам, а также объектам экономики, социальной сферы и жизнеобеспечения из-за ландшафтных (природных) пожаров, введен особый противопожарный режим. В связи с не реализацией перечисленных мер пожарной безопасности с учетом ухудшающейся пожароопасной обстановки усматриваются риски утраты объектов защиты. Нарушения объясняются просчетами подготовки к пожароопасному сезону. <адрес> по обстоятельствам нарушений внесено представление об их устранении, по которому не принято должных мер для исправления ситуации, поскольку контракт с «Неру Тендер» ДД.ММ.ГГГГ на обновление минерализованных полос расторгнут в связи с тем что подрядчик не приступил к работам, противопожарное обустройство <адрес>, а также <адрес> так и не выполнено. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Территория <адрес> примерно в 1000 м на запад от <адрес> расположена на неразграниченном земельном участке, в зоне ответственности территориального управления, захламлена отходами лесопиления, бытовым мусором. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
Просит суд возложить на ТУ «Березовый» обязанности:
- обновить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров по всей протяженности границ <адрес>, а также <адрес> с учетом уже имеющихся противопожарных разрывов;
- очистить от отходов лесопиления и бытового мусора территорию <адрес> примерно в 1000 м на запад от <адрес>, провести рекультивацию земельного участка, пресечь доступ сторонних лиц для исключения последующего накопления мусора, а также возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность по обеспечению финансирования работ ТУ «Березовый» администрации Солнечного муниципального округа <адрес> в указанной части.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части исковых требований – возложить на ТУ «Березовый» обязанности по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров по всей протяженности границ <адрес>, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.
В судебном заседании прокурор Шудров А.О. просил суд удовлетворить заявленные требования, с учетом их уточнений в оставшейся части, в полном объеме, а также просил установить срок исполнения возложенных обязанностей на ТУ «Березовый» в части обновления противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров по всей протяженности границ <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, очистить от отходов лесопиления и бытового мусора территорию <адрес> примерно в 1000 м на запад от <адрес>, провести рекультивацию земельного участка, пресечь доступ сторонних лиц для исключения последующего накопления мусора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> обязанность по обеспечению финансирования работ ТУ «Березовый» в части обновления противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров по всей протяженности границ <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части очищения от отходов лесопиления и бытового мусора территорию <адрес> примерно в 1000 м на запад от <адрес>, проведения рекультивации земельного участка, пресечения доступа сторонних лиц для исключения последующего накопления мусора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчиков Никифорова Н.Ю., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования признала частично, не признала в части установления срока для проведения рекультивации земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что в данный срок рекультивацию земли произвести невозможно, так как территория свалки мусора, расположенная в границах населенного пункта <адрес>, является не разграниченной, в связи с чем, ответчику в первоочередном порядке необходимо определить территорию и принять ее в собственность и только после этого приступать к процедуре очистки территории от отходов и рекультивации земли. Рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания соответствующих насаждений. Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию и государственной экологической экспертизе, и в случае отказа в согласовании проект рекультивации подлежит доработке. Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок - в течение 18 месяцев. Исходя из правил проведения рекультивации срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, что также ведёт проведения неоднократных экологических экспертиз. Поскольку процедура рекультивации земель под свалкой в <адрес> требует значительных временных и финансовых затрат, полное выполнение данных работ возможно при предоставлении достаточного и разумного срока для исполнения. Просит в части проведения рекультивации земельного участка предоставить максимально возможный срок исполнения, в остальной части требования прокурора признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что решением собрания депутатов Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено территориальное управление «Березовый» администрации Солнечного муниципального округа <адрес> в форме муниципального казенного учреждения, о чем имеется соответствующее положение. Согласно п. 1.4 данного положения ТУ «Горин» является территориальным органом администрации округа и осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции при реализации вопросов местного значения администрации округа на территории населенных пунктов округа: <адрес>. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на 2026 год, в числе которых <адрес>, а также установлено начало пожароопасного сезона на территориях Солнечного муниципальных округов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Обновление минерализованных полос на территории <адрес> в 2026 году являлось обязанностью органов ТУ «Березовый». В целях обновления минерализованной полосы и устройства новой минерализованной полосы в <адрес> ТУ «Березовый» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «НеруТендер», однако данный контракт был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работы подрядчиком фактически не выполнялись. После чего ТУ «Березовый» ДД.ММ.ГГГГ заключен новый контракт № с ИП Кустов А.И. на оказание услуг по устройству, прочистке, обновлению противопожарной минерализованной полосы населенных пунктов, прилегающих к лесам ТУ «Березовый», со сроком выполнения работ и оказания услуг по ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица – главный государственный инспектор ОНД ПР по <адрес> ГУ МЧС РФ по <адрес> Савин А.А., действующий на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ ГПН №, требования прокурора поддержал в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 19 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ).
В силу ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее –Правила)
Согласно пп. 67-71, 75 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В связи с осложнившейся сложной пожароопасной обстановка, связанной с отсутствием снежного покрова и образованием сухой растительности, принято Распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 180-рп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении особого противопожарного режима" согласно которого на территории Солнечного муниципального округа <адрес> установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения. Рекомендовано главам муниципальных образований края привлечь население для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов; запрет на выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов и землях иного назначения; принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов. Обеспечить очистку территорий, прилегающих к землям лесного фонда (покрытые лесной растительностью), от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. ст. 51, 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 61 Федерального закона № 7-ФЗ, п. п. 67, 69, 70 Правил, орган местной власти для безопасности <адрес>: не создал противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров; не организовал очистку территории примерно в 1000 м на запад от <адрес> от отходов лесопиления, бытового мусора, а также в <адрес> и в <адрес> не создал противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.
Обозначенными нарушениями созданы условия для причинения вреда объектам зашиты, экологии в случае ухудшения пожароопасной обстановки, неверного информирования пожарных формирований, контролирующих (надзорных органов) о готовности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и природных (ландшафтных) пожаров.
Как следует из представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, начальнику ТУ «Березовый» внесено требование принять конкретные меры к устранению и недопущению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ в указанных в представлении нарушений (л.д. 9-15).
Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП соблюдения требований пожарной безопасности, представленным ОНД ПР по <адрес> ГУ МЧС РФ по <адрес> установлено, что в <адрес> примерно 1000 метров на запад от <адрес>, устроены свалки отходов лесопиления и бытовых отходов, а также в <адрес> и <адрес> не производится уборка сухой растительности и покос травы (л.д. 13-15).
Из ответа начальника ТУ «Березовый» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что несанкционированная свалка в <адрес> образовалась в результате стихийного складирования населением отходов ТБО. В 2025 году администрация <адрес> провела частичную рекультивацию земельного участка, в 2026 году продолжит данные мероприятия. В связи большим объемом отходов ТБО рекультивация не завершена (л.д. 16).
В представленных материалах также имеются паспорта населенного пункта <адрес> где указано, что противопожарная полоса по состоянию на 2025 года в весенний период на всей протяженности границы населённого пункта с лесным участком, выполнена (л.д. 30).
В паспорте населённого пункта <адрес> противопожарная полоса на всей протяженности границы населённого пункта с лесным участком, не выполнена (л.д. 39).
Согласно контракту от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного ТУ «Березовый» (Заказчик) и ООО «НеруТендер» (Подрядчик) последний взял на себя обязательства по оказанию услуг по устройству, прочистке, обновлению противопожарной минерализованной полосы населённых пунктов, прилегающих к лесам ТУ «Березовый» в установленные сторонами сроки. Цена контракта составляет 1 777 000 рублей.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, контракт от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между ТУ «Березовый» и ООО «НеруТендер» расторгнут в связи с невозможностью Подрядчиком исполнить данный контракт по независящим от него обстоятельствам. Также указано, что работы фактически не выполнялись, оплата не производилась. Стороны не имеют друг к другу претензий.
ДД.ММ.ГГГГ между ТУ «Березовый» и ИП Кустов А.И. заключен контракт № на оказание услуг по устройству, прочистке, обновлению противопожарной минерализованной полосы населенных пунктов, прилегающих к лесам ТУ «Березовый», со сроком выполнения работ и оказания услуг по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, оценивая представленные участниками процесса доказательства судом установлено, что допущенные ТУ «Березовый» нарушения требований пожарной безопасности препятствует своевременному спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что обуславливает возможность прокурора обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к территориальному управлению «Березовый» Солнечного муниципального округа <адрес>, администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по совершению определенных действий, обеспечению финансирования, обоснованные и подлежат удовлетворению.
При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, с учетом временных затрат на исполнение решения суда, считает, что предложенные прокурором сроки будут является разумными для исполнения судебного решения.
При этом суд также считает необходимым отметить, что установленный срок для проведения рекультивации указанного выше земельного участка <адрес> определён исходя из возможных временных ограничений и учитывая необходимость проведения технических и биологических мероприятий, а также составление, согласование и утверждение проекта рекультивации земельного участка, его доработки в случаен необходимости, проведение экспертиз, считает необходимым указать о возможности, по мере исполнения решения суда, последующего предоставления ответчику ТУ «Березовый» рассрочки его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к территориальному управлению «Березовый» Солнечного муниципального округа <адрес>, администрации Солнечного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по совершению определенных действий, обеспечению финансирования, удовлетворить.
Возложить обязанности на территориальное управление «Березовый» Солнечного муниципального округа <адрес> (ИНН №):
- обновить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров по всей протяженности границ <адрес>, с учетом уже имеющихся противопожарных разрывов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
- очистить от отходов лесопиления и бытового мусора территорию <адрес> примерно в 1000 м на запад от <адрес>, провести рекультивацию земельного участка, пресечь доступ сторонних лиц для исключения последующего накопления мусора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Солнечного муниципального округа <адрес> (ИНН №) обязанность по обеспечению финансирования работ территориального управления «Березовый» администрации Солнечного муниципального округа <адрес> в части обновления противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров по всей протяженности границ <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части очищения от отходов лесопиления и бытового мусора территорию <адрес> примерно в 1000 м на запад от <адрес>, проведения рекультивации земельного участка, пресечения доступа сторонних лиц для исключения последующего накопления мусора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Иващенко