РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года п. Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Столяровой А.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Шудрова А.О., представителя ответчиков Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Территориального управления «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края Б.И.Е., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № №, при секретаре Александровой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Территориальному управлению «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, обеспечить финансирование работ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, прокуратурой Солнечного района установлено, что орган местного самоуправления не организовал весеннюю очистку кладбища, проигнорировал гигиенические требования о размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов на твердом покрытии. В нарушение норм действующего законодательства используемая для нужд посетителей кладбища площадка накопления ТКО размещена на грунте; кладбище захламлено отходами, мусор длительное время не вывозится. Выявленные просчеты создают условия мусорного коллапса, антисанитарии, нарушают правила благоустройства. Нарушения объясняются недофинансированием комплексной системы обращения с ТКО, ошибками специалистов органа местной власти, отсутствием должного контроля руководства. Прокуратурой района по обстоятельствам нарушений внесено представление об их устранении, по которому не принято должных мер для исправления ситуации. Просит возложить на Территориальное управление «Солнечный» Солнечного муниципального округа Хабаровского края обустроить ограждение зоны накопления отходов кладбища п. Горин, обеспечивающей предупреждение распространения мусора за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра на трех площадках с уже имеющимся твердым покрытием; обустроить ограждение зоны накопления отходов кладбища п. Горный, твердое покрытие площадки, установить контейнер для накопления мусора, произвести очистку кладбища п. Горный от мусора; обязать Администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обеспечить финансирование работ.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурором представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому прокурор Солнечного района Хабаровского края просит возложить на Территориальное управление «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанность: обустроить ограждение зоны накопления отходов кладбища п. Горный, обеспечивающей предупреждение распространения мусора за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра на трех площадках с уже имеющимся твердым покрытием до 01.07.2027; обустроить ограждение зоны накопления отходов кладбища п. Горный, твердое покрытие площадки, установить контейнеры для накопления мусора до 01.07.2027; произвести отчистку кладбища п. Горный от мусора 01.11.2026; обязать Администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края обеспечить финансирование работ до 01.05.2027.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Шудров А.О. исковые требования поддержал в полном объеме с учетом представленных уточнений.
Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Территориального управления «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края Б.И.Е. в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, с учетом заявленных уточнений.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения устанавливаются Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
Пунктом 65 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, на праве собственности принадлежит Солнечному муниципальному округу Хабаровского края.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором Солнечного района Ивановым П.А. Территориальному управлению «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края внесено представление № № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, из которого следует, что орган местного самоуправления не организовал очистку кладбища п. Горный (левая сторона от автодороги по направлению в населенный пункт), обочин подъездов к месту погребения, проигнорировал гигиенические требования о размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов, фактически не обустроив обозначенные места (л.д. 8-10).
Согласно ответу начальника ТУ «Солнечный» З.Д.В. на представление от ДД.ММ.ГГГГ № № в настоящее время всесторонне прорабатывается комплексный вопрос по надлежащему обустройству специализированного места для сбора и накопления отходов на кладбище п. Горный. Вопрос признан приоритетным направлением муниципальной деятельности в сфере благоустройства и установленном регламентом порядке официально доведен до сведения главы Солнечного муниципального округа в целях инициирования необходимых управленческих решений, координации действий отраслевых органов администрации и реализации комплекса организационно технических мер. Вместе с тем, материально-техническое и финансовое обеспечение выполнения исчерпывающего перечня мероприятий, указанным в представлении прокуратуры, напрямую увязано с требованиями бюджетного законодательства РФ. Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа бюджет муниципального округа на текущий финансовый год утвержден в строгом соответствии с положениями ст.ст. 173, 184.1 БК РФ, сбалансирован по доходам и расходам и полностью распределен по утверждённым направлениям (статьям расходов) в пределах прогнозируемого объема поступлений доходов. Производство внеплановых дорогостоящих работ (включая разработку проектно-сметной документации, капитальное строительство площадки ТКО с твердым покрытием, установку ограждений, закупку контейнеров и ликвидацию несанкционированных свалок) за счет внутренних перераспределений текущего года объективно невозможно, поскольку к ТУ «Солнечный» отсутствуют незадействованные лимиты бюджетный ассигнаций. Во исполнение Порядка составления проекта бюджета Солнечного муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, правовой механизм устранения выявленных нарушений реализован в рамках бюджетного планирования: производятся расчеты дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый год. Данные расчеты включают в себя полную смету расходов на содержание кладбища п. Горный, организацию регулярной санитарной очистки территории, а также на проектирование и возведение контейнерной площадки в строгом соответствии со всеми техническими и санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3,15,50,65 СанПиН 2.1.3684-21 (включая бетонирование/асфальтирование площадки с устройством поперечного уклона для отвода сточных вод, установку металлического ограждения высотой не менее 1 метра и приобретение сертифицированных контейнеров для ТКО). После чего указанные расходные обязательства в установленном бюджетных законодательством порядке будут внесены в реестр расходных обязательств муниципального образования и учтены при формировании бюджетных проектировок на очередной финансовый год (л.д. 11-14).
Согласно акту осмотра (проверки) установлено, что на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ возле кладбища п. Горный (№) обнаружены навалы мусора (старые венки, картон, бутылки), специально оборудованного места для складирования отходов не обнаружено (л.д. 46-51).
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Территориального управления «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края Б.И.Е. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
В силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ признание ответчиком заявленных исковых требований, и принятия его судом, является основанием для удовлетворения судом заявленного иска.
Судом установлено, что признание ответчиком исковых требований не противоречит требованиям закона, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц и подлежит принятию судом.
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края к Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Территориальному управлению «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, обеспечить финансирование работ подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, Территориальному управлению «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, обеспечить финансирование работ, удовлетворить.
Возложить на Территориальное управление «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (ИНН: №) обязанность:
- обустроить ограждение зоны накопления отходов кладбища п. Горный, обеспечивающей предупреждение распространения мусора за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра на трех площадках с уже имеющимся твердым покрытием в срок до 01.07.2027;
- обустроить ограждение зоны накопления отходов кладбища п. Горный, твердое покрытие площадки, установить контейнеры для накопления мусора в срок до 01.07.2027;
- произвести отчистку кладбища п. Горный от мусора в срок 01.11.2026.
Обязать Администрацию Солнечного муниципального округа Хабаровского края (ИНН: №) обеспечить финансирование возложенных на Территориальное управление «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края обязанностей по:
обустройству ограждения зоны накопления отходов кладбища п. Горный, обеспечивающей предупреждение распространения мусора за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра на трех площадках с уже имеющимся твердым покрытием сроком до 01.07.2027;
- обустройству ограждения зоны накопления отходов кладбища п. Горный, твердого покрытия площадки, установки контейнеров для накопления мусора сроком до 01.07.2027;
- отчистке кладбища п. Горный от мусора сроком до 01.11.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А.А.Столярова
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2026.