РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Д. Ю. к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Маккавеевское» о признании решения незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что в 1970-ых годах деду административного истца был предоставлен земельный участок вблизи многоквартирного дома по месту жительства последнего. С указанного периода семья Семенова Д.Ю. пользуется участком для ведения огородничества. В настоящее время земельный участок разделен. Административным истцом проведено межевание, участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, постановлением администрации поселения земельному участку присвоен адрес. 18.03.2025 Семенов Д.Ю. обратился в адрес администрации муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чем последнему было отказано ответом от 30.09.2025. Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, ГК РФ, просил суд признать незаконным решение администрации муниципального района «Читинский район» от 30.09.2025 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец Семенов Д.Ю. доводы административного искового заявления поддержал, указал, что каких-либо объектов недвижимости на участке не возведено.
Административные ответчики администрация муниципального района «Читинский район», администрация сельского поселения «Маккавеевское» извещенные надлежащим образом, участие представителя в судебном заседании не обеспечили.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решений, действий (бездействий) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании решений, действий (бездействий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно положениям ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).
По общему правилу, установленному ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1).
Возможность приобретения права собственности на земельные участки без проведения торгов регламентирована частью 2 названной статьи земельного законодательства. В частности без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены ст. 39.5 ЗК РФ.
Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из названной нормы закона перечислены в ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Статья 39.10 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.
С учетом приведенных норм права, действующее законодательство предусматривает определенные основания для возникновения вещных прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в отсутствие совокупности которых лицо лишено возможности приобретения таковых.
Как следует из материалов дела, административный истец Семенов Д.Ю. 18.09.2025 обратился в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением, в котором просил передать в собственность путем заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
30.09.2025 администрацией муниципального района «Читинский район» в письме №2-11/1848 сообщено, что в силу земельного законодательства земельные участки размещаются через аукцион в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако в отношении спорного участка таковая процедура реализована быть не может, поскольку на участке имеются незарегистрированные объекты недвижимости.
Вместе с тем, указанный ответ нельзя признать законным.
Так, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями ст.39.14 ЗК РФ.
При этом ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Кроме того, в ст.39.16 ЗК РФ изложены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности предъявляемые к таковому заявлению требования, а также регламентированы действия уполномоченного распоряжаться земельным участком органа.
Поскольку из доводов административного искового заявления, представленной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок образован, поставлен на кадастровый учет, установлены его границы, то при обращении с заявлением Семенова Д.Ю. администрации муниципального района «Читинский район» надлежало проверить наличие обстоятельств, поименованных в ч.2 ст. 39.3, а также ст.ст. 39.11, 39.16 ЗК РФ, определить, не подлежит ли заявление возвращению в силу ч.3 ст.39.17 ЗК РФ.
Однако из оспариваемого ответа, а также представленных по запросу суда материалов по обращению Семенова Д.Ю. усматривается, что муниципальным образованием возложенные на последнее обязанности не выполнены, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных законом, со ссылкой на норму права в обжалуемом ответе не приведено, равно как отсутствуют доказательства того, что на участке расположены объекты капитального строительства.
В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что надлежащих доказательств подтверждающих обоснованность состоявшегося отказа суду администрацией муниципального района «Читинский район» не представлено.
При изложенных обстоятельствах заявленные Семеновым Д.Ю. требования суд находит подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого администрации муниципального района «Читинский район» надлежит повторно рассмотреть заявление, суд исходит из того, что в силу ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
С учетом изложенного суд считает необходимым для восстановления прав Семенова Д.Ю. возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 18.09.2025 вх.№С-2080н в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом в требованиях к администрации сельского поселения «Маккавеевское» надлежит отказать, поскольку последняя не наделена полномочиями по предоставлению спорного земельного участка на тех или иных основаниях,
С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального района «Читинский район» от 30.09.2025 исх.№2-11/1848 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, указанное решение отменить.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление Семенова Д. Ю. от 18.09.2025 вх.№ С-2080н в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к администрации сельского поселения «Маккавеевское» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 10.12.2025