РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Читинского муниципального округа, Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории природного парка «Ивано-Арахлейский», в ходе которой установлено, что администрацией Читинского муниципального района Забайкальского края не осуществляется должным образом муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления. В результате указанного бездействия администрации округа земельные участки, расположенные на территории природного парка «Ивано-Арахлейский» захламлены отходами производства и потребления, мер по ликвидации указанных свалок администрацией не принято. На контейнерных площадках в муниципальном районе «Читинский район» на территории природного парка «Ивано-Арахлейский», расположенных в координатах: №, и на прилегающей территории вокруг контейнерных площадок разбросан мусор, администрацией не обеспечено проведение уборки контейнерных площадок, не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерные площадки. На земельном участке в координатах: № размещена контейнерная площадка, ограждение на момент обследования повреждено, за пределами контейнерной площадки размещен 1 мусоросборник (контейнер), который не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерные площадки не содержат данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления тверды коммунальных отходов. Вывоз твердых коммунальных отходов на территории парка осуществляется с 6 мест накопления (бункеры 8 куб.м.) на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам между администрацией и региональным оператором ООО «Олерон+». Причинами образования несанкционированных свалок, захламления отходами территорий контейнерных площадок и прилегающих к ним территории является недостаточная периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, количество мест накопления отходов и мусоросборников для туристического потока в летний период. Согласно приложению 4.4. постановления Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 №34 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края» на территории населенных пунктов Арахлей, Иван-Озеро, Преображенка, Тасей, Беклемишево, Иргень, Шакша определено расчетное количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - 18 и мусоросборников (контейнеров) - 50. Администрацией муниципального округа надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимается. Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Также администрацией муниципального округа не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района «Читинский район». Вопреки вышеуказанным требованиям, нормативный правовой акт, определяющий схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не принят, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется, указанные сведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации не размещаются. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Статьей 11 данного закона закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия. На основании изложенного, административный истец с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края:
- ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в муниципальном районе «Читинский район» в координатах: № (на площади 2 100 м2); № (на площади 1 020 м2); № (на площади 8 м2); № (на площади 9 кв.м.); № (на площади 9 м2), № (на площади 8 м2) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить проведение уборки контейнерных площадок, расположенных в координатах: № и прилегающих территорий вокруг контейнерных площадок в соответствии с требованиями пунктов 8, 9 СанПиНа 2.1.3684-21 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить установку ограждения контейнерной площадки, расположенной в координатах: № и разместить на контейнерной площадке мусоросборник (контейнер) в соответствии с требованиями п. 3, 6, 8, 9 СанПин 2.1.3684-21 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить размещение на контейнерных площадках расположенных в координатах: № данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить необходимую периодичность вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок расположенных в координатах: № в соответствии с требованиями п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и установку мусоросборников (контейнеров) на территории населенных пунктов Арахлей, Иван-Озеро, Преображенка, Тасей, Беклемишево, Иргень, Шакша в соответствии с приложением 4.4. постановления Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 № 34 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также опубликовать данный реестр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Комитет по развитию инфраструктуры муниципального округа и контроля Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, в качестве заинтересованного лица – ООО «Олерон+».
В судебном заседании помощник прокурора Батоцыренова Б.Б. требования поддержала.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края Тоболенко Е.Э. в судебном заседании административный иск не признала, просила в требованиях к Министерству отказать, представила письменный отзыв.
Иные участники процесса, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Под накоплением отходов понимается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет хранение отходов как складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
При этом к объектам размещения отходов закон относит специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Также, ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.
По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п.п. 11, 24, 45 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля в границах округа.
В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.
Во исполнение требований федерального законодательства, определяющего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Собственники мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обязаны обеспечить на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов размещение данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.п.2, 2(2) Правил).
Пунктом 3 названных Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п. 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.15).
Пунктом 16 Правил установлено, что раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» реестра содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.
Частью 1 ст.13.3 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (ч.2).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 № 34 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края.
В силу положений п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (п.8).
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.п.9,10).
В силу п.11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.
Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (п.15 СанПиН 2.1.3684-21).
Как следует из материалов дела, 10.09.2025 прокуратурой в ходе проводимой проверки установлено, что на территории муниципального района «Читинский район» Забайкальского края расположены свалки отходов производства и потребления, в частности на участках с координататами № (на площади 2 100 м2); № (на площади 1050 м2); № (на площади 8 м2); № (на площади 9 м2); № (на площади 9 м2), № (на площади 8 м2).
Кроме того, установлено, что на земельных участках с координатами № расположены контейнерные площадки, территории вокруг которых захламлены, на земельном участке с координатами №; контейнерная площадка, ограждение которой имеет повреждения и находится не на твердом покрытии, металлический контейнер для накопления отходов находится на открытом грунте, внутренний объем контейнера переполнен, территория вблизи захламлена.
На перечисленных контейнерных площадках отсутствуют сведения о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов.
Также, нормативно-правовой акт, определяющий схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не принят, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также опубликовать данный реестр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации.
На требование прокурора администрацией природного парка «Ивано-Арахлейский» сообщено, что земельные участки на территории парка находятся в ведении администрации Читинского муниципального округа, сбор и вывоз отходов осуществляется на основании договора, заключенного с ООО «Олерон+», имеют место нарушения в части периодичности вывоза отходов региональным оператором, площадки для накопления ТКО не оборудованы по нормативным требованиям, количество мест накопления отходов не является достаточным.
Согласно ответу администрации округа на запрос суда на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории района запланированы средства в сумме 1 357 000 рублей, полномочия по ликвидации свалок переданы Комитету по развитию инфраструктуры муниципального округа и контроля Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, основной причиной образования несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления являются отходы, возникшие в процессе жизнедеятельности населения, контейнерные площадки для размещения ТКО на территории округа отсутствуют, так как в населенных пунктах с.Арахлей, Иван-Озеро, Преображенка, Тасей, Беклемишево, Иргень, Шакша применяется помешочный сбор мусора, администрацией оборудовано на территории Ивано-Арахлейского парка шесть площадок под бункеры.
Сведений о том, что администрацией округа принимаются меры к выявлению лиц, допустивших загрязнение на указанных территориях, суду не представлено.
Выявленные прокуратурой несанкционированные места размещения отходов не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в случае соблюдения установленных критериев, либо же в установленном законом порядке не отнесены к объектам размещения твердых коммунальных отходов.
При этом из материалов дела следует, что каких-либо мер к включению данных несанкционированных мест размещения отходов в государственные программы администрацией муниципального округа не предпринималось.
По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края в бюджет муниципального округа за счет поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде на 01.10.2025 поступили денежные средства в сумме 13 380,7 тысяч рублей, которые являются целевыми и могут быть израсходованы, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией муниципального округа не направлен отчет по реализации плана природоохранных мероприятий, в связи с чем отсутствует информация о расходовании экологических платежей.
Из пояснений представителя Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края в ходе судебного разбирательства следует, что план мероприятий Министерством утвержден в отсутствие представленного администрацией округа отчета исходя из имеющихся сведений. При этом на ликвидацию несанкционированных свалов предоставлено 26 000,00 тысяч рублей, также предоставлены денежные средства на создание, обустройство мест накопления твердых отходов в сумме 5 130,00 тысяч рублей.
Кроме того, Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 №34 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края», в частности приложением №4.4 определено на территории населенных пунктов Арахлей, Иван-Озеро, Преображенка, Тасей, Беклемишево, Иргень, Шакша расчетное количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - 18 и мусоросборников (контейнеров) - 50. Однако фактически таковые отсутствуют.
То обстоятельство, что закон допускает сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) бестарным методом в таком случае не свидетельствует о законности действий администрации округа, поскольку Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 №34 предусмотрено накопление отходов в установленных местах.
С учетом изложенного из материалов дела следует, что каких-либо иных мер, направленных на предотвращение образования несанкционированных мест накопления отходов, в том числе путем своевременного выявления таковых мест, установления виновных лиц, создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном для населения количестве, последовательных действий для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, либо на их ликвидацию администрацией муниципального округа не предпринималось, доказательств обратного материалы дела не содержат.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что формирование несанкционированных мест размещения отходов является следствием бездействия органов местного самоуправления, в частности администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, к полномочиям которой относится не только земельный контроль округа, но и участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Принимая указанное во внимание требования истца о понуждении к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, а также о возложении обязанности надлежаще оборудовать места накопления отходов, обеспечить регулярный вывоз отходов с мест накопления, ведение реестра таковых, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Передача полномочий Комитету по развитию инфраструктуры муниципального округа и контроля Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края не свидетельствует об отсутствии обязанностей со стороны администрации округа обеспечить надлежащее размещение отходов производства и потребления, ликвидировать несанкционированные свалки, на что прямо указывают положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда, испрашиваемый в зависимости от требований, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемые сроки не исключают возможности разрешения организационных вопросов.
Суд не находит оснований для возложения обязанности по софинансированию указанных мероприятий.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6). Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.
Однако возложение ответственности возможно лишь при доказанности наличия виновного действия либо бездействия в области отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Поскольку судом установлено, что формирование несанкционированных мест размещения отходов является следствием бездействия администрации Читинского муниципального окргуа, в свою очередь со стороны иных административных ответчиков нарушений в сфере правоотношений связанных с охраной окружающей среды, в том числе при доведении до муниципального образования межбюджетных трансфертов, предоставлению финансирования, организации по участию в государственных программах, не допущено, то оснований для возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов не имеется.
С учетом изложенного в требованиях к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края:
- ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в муниципальном районе «Читинский район» в координатах: № (на площади 2 100 м2); № (на площади 1 020 м2); № (на площади 8 м2); № (на площади 9 кв.м.); № (на площади 9 м2), № (на площади 8 м2) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить проведение уборки контейнерных площадок, расположенных в координатах: № и прилегающих территорий вокруг контейнерных площадок в соответствии с требованиями пунктов 8, 9 СанПиНа 2.1.3684-21 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить установку ограждения контейнерной площадки, расположенной в координатах: № и разместить на контейнерной площадке мусоросборник (контейнер) в соответствии с требованиями п. 3, 6, 8, 9 СанПин 2.1.3684-21 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить размещение на контейнерных площадках расположенных в координатах: № данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, графике вывоза твердых коммунальных отходов и правилах раздельного накопления твердых коммунальных отходов, установленных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить необходимую периодичность вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок расположенных в координатах: № в соответствии с требованиями п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и установку мусоросборников (контейнеров) на территории населенных пунктов Арахлей, Иван-Озеро, Преображенка, Тасей, Беклемишево, Иргень, Шакша в соответствии с приложением 4.4. постановления Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 № 34 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также опубликовать данный реестр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.04.2026