РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 февраля 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Читинского муниципального округа в лице Администрации Читинского муниципального округа, сельского поселения «Новокукинское» в лице Администрации сельского поселения «Новокукинское» к Вагнер Т. А. о прекращении полномочий главы сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального района «Читинский район», который в ходе рассмотрения дела был преобразован в Читинский муниципальный округ, в лице Администрации муниципального района «Читинский район», которая была переименована в Администрацию Читинского муниципального округа, а также интересов сельского поселения «Новокукинское» в лице Администрации сельского поселения «Новокукинское», находящейся в настоящее время в стадии реорганизации, указывая на то, что поведенной проверкой было установлено не принятие главой сельского поселения «Новокукинское» Вагнер Т.А. мер по надлежащему исполнению обязанности по предоставлению достоверных сведений о своих доходах, недопущению возникновения конфликта интересов. А именно, проверкой установлено, что в справе о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, представленной Вагнер Т.А. в Администрацию Губернатора Забайкальского края в разделе 1 «Сведения о доходах» не указан доход по прежнему месту работы в ФКУ «75 ФЭС» Минобороны России за период март, июнь 2023 года в размере 56 166,99 рублей. Также не указано пособие по временной нетрудоспособности за период с января по июнь 2024 года в размере 151 791,66 рублей. В иных доходах размер страховой пенсии по инвалидности, который за период февраль-декабрь 2023 года завышен на 21 222,47 рублей, составил 134 981,22 рублей, что, по мнению прокурора, свидетельствует о представлении заведомо неполных сведений, ненадлежащем исполнении обязанности по представлению достоверных сведений о своих доходах. Также, проверкой установлено, что главой сельского поселения «Новокукинское» Вагнер Т.А., вступившей в должность 23 сентября 2023 года, в связи с заинтересованностью в улучшении материального положения своего близкого родственника в условиях возникшего конфликта интересов в администрацию поселения в должности уборщик по трудовому договору от 1 ноября 2023 года принята Вагнер А.Е. (дочь Вагнер Т.А.), которой за период с ноября 2023 года по марта 2024 года выплачена заработная плата в размере 39 159,48 рублей. Также в администрацию поселения на должность водителя по трудовому договору от 10 апреля 2024 года принят Алферов В.В., который приходится мужем родной сестры Вагнер Т.А. – Алферовой Е.А. Ему в период с апреля 2024 года по январь 2025 года выплачена заработная плата в размере 225 832,26 рублей. Кроме того, администрацией сельского поселения в лице Вагнер Т.А. в течение двух лет в 2023 – 2024 годах в условиях возникшего конфликта интересов заключались договоры розничной купли-продажи и поставки для муниципальных нужд в общей сумме на 513 157 рублей в нарушение статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без формирования начальной (максимальной) цены контракта и проведения конкурсных процедур с единственным поставщиком ИП Алферовой Е.А. – родной сестрой главы поселения. Также администрацией сельского поселения в лице главы поселения Вагнер Т.А. в условиях конфликта интересов заключен договор на оказание услуг по отжигу минерализованных полос в сельском поселении «Новокукинское» для муниципальных нужд на сумму 186 793 рублей в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ с единственным поставщиком Загвозкиным М.А. – отцом внуков Вагнер Т.А. и сожителем ее дочери. Выполненные работы приняты и оплачены в полном объеме. Таким же образом 15 сентября 2024 года заключен договор на оказание услуг по отжигу минерализованных полос на сумму 113 000 рублей в Алферовым В.В. – мужем родной сестры Вагнер Т.А.
При заключении таких договоров Вагнер Т.А. как главой сельского поселения усматривается личная заинтересованность. Выявленные факты свидетельствуют о возникшем конфликте интересов, который должен быть урегулирован путем направления уведомлений в Совет поселения, однако такие действия главой не произведены. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, завещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождения от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, а также в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представления заведомо неполных сведений. В силу статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования наделен правом удаления главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа. Основанием для этого является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Принятие такого решения относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
По данному факту 6 марта 2025 года прокуратурой района в Совет сельского поселения «Новокукинское» внесено представление с требованием рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения Вагнер Т.А. в отставку в связи с неисполнением ограничений и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Вместе с тем решение об удалении Вагнер Т.А. в отставку принято не было в связи с недостаточной численностью депутатов. Своим решением Совет сельского поселения фактически исключил возможность наступления ответственности главы поселения по указанным основаниям.
Указывая на то, что нормы федерального законодательства предполагают возможность досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в случае нарушения им запретов, ограничений, неисполнения обязанностей, возложенных законодательством о противодействии коррупции, в судебном порядке, в целях соблюдения государственных интересов в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, в административном исковом заявлении прокурор просил прекратить полномочия главы сельского поселения «Новокукинское» Вагнер Т.А. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», немедленно после вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела прокурор свои требования дважды уточнял, в итоге в связи с тем, что полномочия Вагнер Т.А. как главы сельского поселения уже были прекращены, но на основании пункта 8 части 1 статьи 30 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и части 6 статьи 5 Закона Забайкальского края № 2467-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, в Читинский муниципальный округ Забайкальского края», просил признать Вагнер Т.А. с 26 декабря 2025 года прекратившей полномочия главы сельского поселения «Новокукинское» (в заявлении в этой части допущена описка – указано на полномочия главы городского поселения «Атамановское») в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
В судебном заседании прокурор Иванова Н.С. административные исковые требования поддержала, полагала, что факт прекращения полномочий Вагнер Т.А. по иным основаниям не препятствует возможности удовлетворения требований. Обращала внимание на то, что прекращение полномочий должностного лица по указанным в иске основаниям является основанием для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Интересы административного ответчика Вагнер Т.А., которая лично участия в судебном заседании не принимала ввиду нахождения под стражей, представлял адвокат Воложанин В.А. Последний в суде полагал заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению, а само производство по делу – подлежащим прекращению. В этой связи указывал на то, что распоряжением Администрации сельского поселения «Новокукинское» от 26 декабря 2025 года полномочия главы сельского поселения «Новокукинское» Вагнер Т.А. досрочно прекращены в связи с вступлением в должность Главы Читинского муниципального округа, в трудовую книжку внесена соответствующая запись. Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, спорное публично-правовое отношение, которое возникало при установлении и соблюдении правового режима публичного управления Вагнер Т.А., на момент обращения истца с административным иском в суд прекращено и уже не существу, не допускает правопреемства. Предмет спора утратил актуальность, и ответчик больше не существует в прежнем виде, предмет административного иска перестал затрагивать права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации, администрации муниципального района «Читинский район», сельского поселения «Новокукинское», в защиту которых выступил административный истец. Также ссылался на недопустимость в качестве доказательств представленных прокурором в обоснование иска документов, ссылаясь на то, что решения о проведении прокурором проверки соблюдения Вагнер Т.А. требований антикоррупционного законодательства не представлено, источник получения документов, не установлен.
Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, рассмотрев дело в отсутствие Вагнер Т.А., представителей Администрации Читинского муниципального округа, Администрации сельского поселения «Новокукинское», Совета Читинского муниципального округа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9, 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1).
При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата, председателя совета депутатов, главы администрации в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений, нарушений федеральных законов.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и единой системы публичной власти в Российской Федерации, обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с федеральным законом (часть 2 статьи 3, статья 12, статья 32, части 1, 2 статей 130 - 132).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ).
Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) были установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
Статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ было предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 36 Федерального закона № 131-ФЗ определяла, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
Часть 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривала, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Часть 6 той же статьи предусматривала, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в том числе удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.
В свою очередь ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривала, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В качестве одного из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в пункте 4 части 2 статьм 74.1 было определено несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
На момент рассмотрения дела вышеуказанные положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утратили силу в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона № 33-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от № 33-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в случае удаления в отставку.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закон.
Согласно статье 29 Федерального закона № 33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции лицом, замещающим муниципальную должность, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 29 Федерального закона № 33-ФЗ).
При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 33-ФЗ).
Лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 6 ст. 29 Федерального закона № 33-ФЗ).
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Согласно части 2 той же статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Вопросам порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов посвящена статья 11 Федерального закона № 237-ФЗ, согласно части 1 которой лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).
Вопросы ограничений и обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственный должности субъектов Российской Федерации муниципальные должности урегулированы в статье 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.
Часть 1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2026 года, предусматривала, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 4.1 той же статьи лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В силу части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.4. статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).
При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).
В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:
- непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
- непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Решением Совета Читинского муниципального округа Забайкальского края от 30 сентября 2025 года № 06 «О принятии Устава Читинского муниципального округа Забайкальского края» признан утратившим силу Устав муниципального образования сельского поселения «Новокукинское» муниципального района «Читинский район», принятый решением Совета сельского поселения «Новокукинское» от 12 марта 2018 г. № 79, который в период его действия в структуре органов местного самоуправления сельского поселения предусматривал главу сельского поселения.
Статья 28 Устава определяла, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения. Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет, возглавляет администрацию сельского поселения. В пределах своих полномочий глава сельского поселения: 1) представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом сельского поселения; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета сельского поселения; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления сельского поселения решение вопросов местного значения сельского поселения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
Часть 5 статьи 28 Устава муниципального образования сельского поселения «Новокукинское» предусматривала, что полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в ряде случаев, в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ; преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 131-ФЗ; утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.
Часть 4 статьи 46 Устава предусматривала, что Совет сельского поселения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вправе удалить главу сельского поселения в отставку по инициативе депутатов Совета сельского поселения или по инициативе Губернатора Забайкальского края в том числе в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Таким образом, исходя из положений Устава муниципального образования сельского поселения «Новокукинское», на главу поселения распространяются ограничения и запреты, предусмотренные, как частью 5 статьи 28 Федерального закона № 33-ФЗ, так и ранее, установленные положениями Федерального закона № 131-ФЗ, и Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением участковой избирательной комиссии от 11 сентября 2023 года досрочные выборы главы сельского поселения «Новокукинское» признаны состоявшимися и действительными, избранным главой объявлена Вагнер Т.А. 18 сентября 2023 года распоряжением врио Главы сельского поселения «Новокукинское» постановлено считать Вагнер Т.А. приступившей к исполнению должности главы сельского поселения «Новокукинское» с 21 сентября 2023 года сроком на 5 лет.
Как следует из должностной инструкции главы сельского поселения «Новокукинское» глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается голосованием, одновременно является главой администрации сельского поселения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе. В рамках своих полномочий глава сельского поселения: осуществляет общее руководство администрацией; издает в пределах своих полномочий правовые акты; представляет население в отношениях с органами власти, гражданами и организациями; заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции; формирует штат администрации сельского поселения, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации сельского поселения; осуществляет функции распорядитель бюджетных средств при исполнении местного бюджета; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий.
Согласно пункту 2.1.19 Устава глава сельского поселения соблюдает требования и нормы, предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а в силу пункта 3.1 Устава – несет ответственность, в том числе за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, за последствия принимаемых решений, сохранность имущества, финансово-хозяйственные результаты деятельности.
Решением Совета сельского поселения «Новокукинское» от 24 августа 2020 года № утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Новокукинское» о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводи или может привести к конфликту интересов. Такой порядок предусматривает, что в случае возникновения у лица, замещающего муниципальную должность, личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводи или может привести к конфликту интересов (личная заинтересованность), он обязан сообщить об этом в Совет сельского поселения «Новокукинское» в виде уведомления, форма которого является приложением к Порядку. Само уведомление должно быть подано не позднее пяти рабочих дней со дня, когда лицу стало об этом известно или если подать такое уведомление не возможно по причине, на зависящей от тлица, замещающего муниципальную должность, - не позднее следующего дня после ее устранения. Само уведомление рассматривается на ближайшем заседании Совета поселения.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Читинского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы сельского поселения «Новокукинское» Вагнер Т.А., в ходе которой, в частности, установлено, что в рамках декларационной компании Вагнер Т.А. в Администрацию Губернатора Забайкальского края была подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, которая содержала недостоверные сведения о доходах. Так, в данной справке, копия которой имеется в материалах дела, в разделе «Сведения о доходах» был отражен доход по основному месту работы в размере 190 214,36 рублей, который был выплачен Вагнер Т.А. налоговым агентом Администрацией сельского поселения «Новокукинское» и не отражен доход, выплаченный ФКУ «75 ФЭС» Минобороны России в марте 2023 года на сумму 2 399,01 рублей и в июне 2023 года в сумме 53 767,98 рублей. В том же разделе в графе «Иные доходы» отражена только пенсия по инвалидности, в то время как с января по июнь 2024 года Вагнер Т.А. было получено пособие по временной нетрудоспособности в общем размере 151 791,66 рублей. Отраженный в справе доход от пенсии по инвалидности в справке отражен в размере 113 758,75 рублей, тогда как по данным Фонда пенсионного и социального страхования в период с февраля 2023 года по декабрь 2023 года включительно Вагнер Т.А. выплачивалась пенсия по инвалидности с доплатами к ней в размере по 12 271,02 рублей в месяц, что суммарно составляет 134 981,22 рублей, то есть в большем размере. Таким образом, представленные Вагнер Т.А. в справе о доходах сведения являлись заведомо неполными.
Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой установлено и подтверждается материалами дела то обстоятельство, что Вагнер Т.А. от имени Администрации сельского поселения «Новокукинское» как работодателя 1 ноября 2023 года был заключен трудовой договор с ее же дочерью Вагнер А.Е., которая была принята на работу в администрацию в должности уборщика по основной работе. Такой трудовой договор был расторгнут 27 марта 2024 года, за период работы Вагнер А.Е. выплачена заработная плата в размере 39 159,48 рублей. Также по трудовому договору от 10 апреля 2024 года на работу в Администрацию сельского поселения «Новокукинское» Вагнер Т.А. как представителем работодателя был принят на должность водителя Алферов В.В., являющийся супругом сестры Вагнер Т.А. – Алферовой Е.А. Алферову В.В. за период с апреля 2024 года по январь 2025 года выплачена заработная плата в размере 225 832,26 рублей.
С ним же 15 сентября 2024 года Администрацией сельского поселения «Новокукинское» в лице Вагнер Т.А. был заключен договор гражданско-правового характера на выполнение работ по отжигу минерализованных полос. Согласно акту от 15 октября 2024 года выполненные по договору работы были приняты, платежным поручением от 15 октября 2024 года Алфёрову В.В. перечислены в качестве оплаты по договору 98 310 рублей.
Аналогичный договор на оказание услуг по отжигу минерализованных полос был заключен Вагнер Т.А. 3 сентября 2023 года от имени Администрации сельского поселения «Новокукинское» с Загвозкиным М.А., который является отцом внуков Вагнер Т.А. (детей ее дочери). В соответствии с актом приемки выполненных работ от 10 октября 2023 года и копии платежного поручения в качестве оплаты по такому договору Загвозкину М.А. было перечислено 162 510 рублей. При этом из объяснений Загвозкина М.А., полученных у него оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по Читинскому району 7 февраля 2025 года следует, что действительно по просьбе Вагнер Т.А. осенью 2023 года он участвовал в работах по отжигу минерализованных полос. Вагнер Т.А. предупредила его о том, что ему на карту должны поступить денежные средства в размере около 160 000 рублей, из которых ему за работу причитается 30 000 рублей, а остальное он должен вернуть Вагнер Т.А. 27 октября 2023 года ему на счет в банке действительно поступило 162 510 рублей, из которых он 30 000 рублей оставил себе, а остальные снял и передал Вагнер Т.А. В этих же объяснениях Загвозкин М.А. сообщал, что зимой 2024 года Вагнер Т.А. предупредила, что на его счет должны поступить деньги, которые ему следует перевести на ее счет. 6 февраля 2024 года ему на счет поступили 28 705,73 рублей, которые в этот же день он перевел на счет Вагнер Т.А. При этом услуг водителя Администрации сельского поселения «Новокукинское» он никогда не оказывал. В то же время согласно имеющейся в деле копии договора на оказание услуг ГПХ от 9 января 2024 года следует, что рамках такого договора Загвозкин М.А. обязался оказывать Администрации сельского поселения «Новокукинское» услуги водителя. Такие услуги были приняты по акту от 5 февраля 2024 года, подписанному со стороны заказчика Вагнер Т.А. Данный акт указан в платежном поручении в качестве основания перечисления от Администрации сельского поселения «Новокукинское» на счет Загвозкина М.А. денежных средств в сумме 28 705,73 рублей.
Кроме того, в суде нашли свое подтверждение доводы прокурора о том, что в 2023 – 2024 годах Вагнер Т.А., действующей от имени Администрации сельского поселения «Новокукинское», у поставщика ИП Алферовой Е.А. (родной сестры Вагнер Т.А.) приобретались товары в рамках заключенных 1 декабря 2023 года двух договоров розничной купли-продажи на приобретение гирлянды, елочных украшений, елки, игрушек на сумму 172 976 рублей и 190 181 рубль соответственно, а также на основании договора поставки от 19 декабря 2024 года на сумму 150 000 рублей. В отношении всех этих сумм были направлены заявки на кассовый расход.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, оснований считать представленные прокурором в обоснование исковых требований доказательства недопустимыми и недостоверными у суда не имеется, абсолютное большинство из них являются документами, которые оформлялись самой Вагнер Т.А. официально в рамках своих полномочий как главы поселения и местной администрации. Каких-либо данных, указывающих на то, что соответствующие документы были получены прокурором противозаконным способом, суду не представлено, тогда как в силу части 3 статьи 61 КАС РФ при рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что понятие конфликта интересов является оценочной категорией.
Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.
В данном случае совокупность приведенных выше обстоятельств, по мнению суда, имеется. Из обстоятельств дела следует, что Вагнер Т.А. как главой поселения, одновременно возглавляющей местную администрацию, реализовывались ее должностные полномочия, при этом реализация таких должностных полномочий находилась во взаимосвязи с получением дохода лицами, с которыми у Вагнер Т.А. имелись отношения родства и свойства. Само нарушение антикоррупционного законодательства носило систематический характер.
При наличии конфликта интересов Вагнер Т.А. была обязана принять меры по его предотвращению или урегулированию путем направления соответствующего уведомления в Совет сельского поселения «Новокукинское», однако таких уведомлений ею как следует из материалов дела и в суде не оспаривалось, не направлялось, что свидетельствует о несоблюдении ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Как видно из дела, еще 6 марта 2025 года прокурором района в Совет сельского поселения «Новокукинское» было внесено представление, в котором с указанием на нарушения действующим главой поселения антикоррупционного законодательства предлагалось рассмотреть вопрос об удалении главы поселения Вагнер Т.А. в отставку в связи с несоблюдением ограничений и неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Данное представление было рассмотрено 22 апреля 2025 года на заседании комиссии по противодействию коррупции при Совете поселения, в результате голосования в действиях главы поселения Вагнер Т.А. не было установлено нарушение антикоррупционного законодательства. Письмом от 8 июня 2025 года прокурор вновь обращался в Совет сельского поселения «Новокукинское», предлагая повторно рассмотреть представление, однако, как указывает прокурор, на заседании Совета 14 июля 2025 года решение об удалении Вагнер Т.А. в отставку не было принято.
Еще до этого, в связи с тем, что 28 мая 2025 года Вагнер Т.А. была задержана в рамках возбужденного в отношении нее уголовного дела по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ и заключена под стражу распоряжением Администрации сельского поселения «Новокукинское» от 1 июня 2025 года временное исполнение обязанностей главы поселения было возложено на Куйдину Ю.А.
Уже в ходе рассмотрения дела Куйдиной Ю.А. как врио Главы сельского поселения «Новокукинское» 26 декабря 2025 года издано распоряжение о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Новокукинское» Вагнер Т.А. с 26 декабря 2025 года в связи с вступлением в должность первого главы Читинского муниципального округа Забайкальского края, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», частью 6 статьи 5 Закона Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 2467-ЗЗК «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, в Читинский муниципальный округ Забайкальского края», решения Совета Читинского муниципального округа от 25 декабря 2025 года № 102 «Об избрании главы Читинского муниципального округа Забайкальского края».
В этой связи суд учитывает, что Закон Забайкальского края от 28.12.2024 N 2467-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, в Читинский муниципальный округ Забайкальского края» предусмотрел преобразование путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, в Читинский муниципальный округ Забайкальского края. В связи с таким преобразованием поселения и муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Читинского муниципального округа, а полномочия глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Читинский район», прекращаются со дня вступления в должность первого главы Читинского муниципального округа. При этом решение о вступлении в должность первого главы Читинского муниципального округа принято решением Совета Читинского муниципального округа 25 декабря 2025 года.
Таким образом, в настоящее время, полномочия Вагнер Т.А. как главы сельского поселения «Новокукинское» прекращены, но по иным основаниям, нежели те, о которых заявлено прокурором в рассматриваемом иске. Это обстоятельство, вопреки доводам представителя административного ответчика, не исключает возможности удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку в противном случае это бы противоречило закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, с учетом также того обстоятельства, что статьей 15 вышеназванного закона предусмотрено ведение реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведения о которых вносятся после принятия акта об увольнении (о прекращении полномочий) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. По этим же мотивам суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу как об этом указывал представитель административного ответчика.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П, Определение от 26 января 2017 года № 104-О и др.). Соответственно гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции.
Федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущения возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти. Вместе с тем прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения в исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, и именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (Постановление от 4 июля 2022 года № 27-П, Определение от 28 февраля 2023 года № 249-О).
С учетом изложенного суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом, учитывая, что на 26 декабря 2025 года вопросы прекращения полномочий главы муниципального образования регулировались Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а не указанным в заявлении прокурора Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что полномочия Вагнер Т.А. как главы сельского поселения «Новокукинское» должны быть признаны прекращенными с 26 декабря 2025 года по основанию, предусмотренному пункту 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Дополнительно признавать Вагнер Т.А. прекратившей полномочия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, как об этом просил прокурор, суд не усматривает, исходя из того, что данная норма применяется в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В данном же случае требований о расторжении трудового договора с Вагнер Т.А. не заявлялось и не рассматривалось, она являлась высшим выборным должностным лицом муниципального образования, для которого предусмотрено прекращение полномочий.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать Вагнер Т. А. досрочно прекратившей полномочия главы сельского поселения «Новокукинское» с 26 декабря 2025 года по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в связи утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья С.Б.Мигунова
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2026 года