РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И., с участием прокурора Шарафутдинова М.В., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина в пгт.Атамановка, включенной постановлением администрации городского поселения «Атамановское» от 25.06.2020 №384 в соответствующий перечень муниципальных дорог, кадастровые работы не проведены, на кадастровый учет автомобильная дорога не поставлена. Кроме того, действующим генеральным планом городского поселения «Атамановское» предусмотрено наличие в границах поселения поставленных на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, ведущих от СНТ №16 им. Мичурина, НСТ «Ингода» к технологическому проему в проходящей по территории пгт.Атамановка насыпи железнодорожного полотна, выходящего на автомобильную дорогу по ул.Гагарина, однако указанные автомобильные дороги в перечень муниципальных дорог поселения не внесены, на кадастровый учет не поставлены. Проведенным со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району обследованием обозначенных автомобильных дорог выявлено наличие рыхлого снега и ям. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское» по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина пгт. Атамановка, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения, ведущих от СНТ №16 им.Мичурина, НСТ «Ингода» к технологическому проему в проходящей по территории пгт. Атамановка насыпи железнодорожного полотна, по непринятию мер, направленных на приведение указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно провести очистку обозначенных автомобильных дорог общего пользований местного значения от снега, устранить дефекты проезжей части дорог в виде ям, а также включить автомобильные дороги общего пользования местного значения, ведущие от СНТ № 16, СНТ им. Мичурина, НСТ «Ингода» к технологическому проему в проходящей по территории пгт. Атамановка насыпи железнодорожного полотна, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения, возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Гагарина пгт. Атамановка, а также автомобильные дороги общего пользования местного значения, ведущие от СНТ № 16, СНТ им. Мичурина, НСТ «Ингода» к технологическому проему в проходящей по территории пгт. Атамановка насыпи железнодорожного полотна.
В судебном заседании по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации городского поселения «Атамановское» на администрацию муниципального Читинского округа Забайкальского края.
Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Административный ответчик извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, не ходатайствовало об отложении судебного заседания.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) автомобильная дорога относится к линейным объектам.
В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Статьей 9 ГрК РФ закреплено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения (п.2 ч.3, пп.б п.1 ч.5 ст.23 ГрК РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
При формировании и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, как определяющий показатель, направленный на реализацию указанных задач.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Одной из целей Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является регулирование деятельности, направленной обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Указанная норма закона корреспондирует задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ.
С целью реализации, в том числе указанной задачи, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги, есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017).
В силу п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.
Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению администрации городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» № 384 от 25.062020 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Атамановское» в перечне значится автомобильная дорога по ул. Гагарина (76250554 ОП МП-064) протяженностью 1,3 км, автомобильные дороги, ведущие к СНТ №16, СНТ им.Мичурина, НСТ «Ингода» не значатся в указанном перечне.
Вместе с тем, из генерального плана городского поселения усматривается, что все указанные автомобильные дороги находятся в границах населенного пункта, внесены в документы территориального планирования. Однако обозначенные дороги на кадастровый учет не поставлены.
Кроме того, в ходе проверки, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району 16.09.2025 и 10.11.2025 установлено, что автомобильные дороги ведущие к СНТ №16, СНТ им.Мичурина, НСТ «Ингода» находятся в неудовлетворительном состоянии, наличествует рыхлый снег и грунтовая ямочность на протяжении всего участка дороги.
На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с административным исковым требованием, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено, из представленного ответа главы администрации городског поселения от 26.09.2025 следует, что нарушения не устранены в связи с передачей полномочий в муниципальный округ и отсутствием бюджетных средств.
Изложенные нарушения законодательства не отвечают нормам действующего законодательства, угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ, как соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Поскольку на администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории округа, учету муниципального имущества, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда заявленной продолжительностью, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина пгт. Атамановка, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения, ведущих от СНТ №16, СНТ им.Мичурина, НСТ «Ингода» к технологическому проему в проходящей по территории пгт. Атамановка насыпи железнодорожного полотна, по непринятию мер, направленных на приведение указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Возложить на администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно провести очистку обозначенных автомобильных дорог общего пользований местного значения от снега, устранить дефекты проезжей части дорог в виде ям, а также включить автомобильные дороги общего пользования местного значения, ведущие от СНТ № 16, СНТ им. Мичурина, НСТ «Ингода» к технологическому проему в проходящей по территории пгт. Атамановка насыпи железнодорожного полотна, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения.
Возложить на администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Гагарина пгт. Атамановка, а также автомобильные дороги общего пользования местного значения, ведущие от СНТ № 16, СНТ им. Мичурина, НСТ «Ингода» к технологическому проему в проходящей по территории пгт. Атамановка насыпи железнодорожного полотна.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 29.01.2026