ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
17 февраля 2026 года город Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указывая на выявленные в ходе надзора за исполнением водного законодательства нарушения в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края при определении местоположения границ водных объектов озер Арахлей, Шакшинское, Иван, Тасей, Большой Ундугун в Читинском районе в природном парке «Ивано-Арахлейский» на Байкальской природной территории. Так, в целях установления границ водных объектов озер Тасей, Шакшинское и Иван Министерством был заключен государственный контракт от 29 апреля 2016 года, по результатам выполнения которого сведения о границах береговых линий, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Также проведены работы по определению береговых линий и водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера Арахлей на основании государственного контракта от 17 июня 2014 года, однако сведения в ЕГРН внесены не были. В части озер Иргень и Большой Ундугун работы по определению местоположения береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос Министерством не проводились. Ссылаясь на то, что в ЕГРН подлежат внесению сведения о береговых линиях (границах водного объекта), полномочиями по установлению местоположения береговой линии наделено Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края на счет субвенций из федерального бюджета, при этом для внесения в ЕГРН соответствующих сведений необходимо предварительное внесение сведений в государственный водный реестр, полномочиями по ведению которого возложены на Амурское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, поскольку непринятие мер по определению границ береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов может повлечь нарушение права Российской Федерации как собственника водного объекта, а также нарушить права граждан на благоприятную окружающую среду, в иске прокурор просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить местоположение береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос озер Иван и Большой Ундугун и предоставить в Амурское бессейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов сведения о границах береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос озер Иргень и Большой Ундугун для внесения в Государственный водный реестр и направления в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Амурское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов сведения о местоположении береговых линий озер Арахлей, Шакшинское, Иван, Тасей для внесения в Государственный водный реестр; в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сведения о границах береговой лини, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Арахлей для направления в орган регистрации прав и внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В отношении заявленных прокурором требований административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края представило письменный отзыв, в котором указало на то, что 29 мая 2013 года Центральным районным судом г. Читы было вынесено решение по делу № 2-3131/2013 по заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Управлению Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов, которым на Министерство возложена обязанность в срок до 1 декабря 2016 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (включая определение положений береговых линий) в отношении ряда водных объектов, в том числе озер Арахлей, Шакшинское, Тасей, Большой Ундугун, Иргень. На основании такого решения выдан исполнительный лист и ведется исполнительное производство. Административный ответчик полагал, что это свидетельствует о тождественности рассматриваемого административного спора и гражданского спора, по которому имеется вступившее в законную силу решение суда, и является основанием для прекращения производства по делу.
В этой связи Министерство указывало также на то, что на момент принятия решения в 2013 году не было нормативно-правового акта, регулирующегося порядок установления местоположения береговых линий, поэтому требования включали в себя определение положения береговой линии в рамках мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос. В 2016 году принято Постановление Правительства РФ № 377, которое утвердило Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения. Указанные Правила предусматривают, что при описании местоположения береговой линии подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии, картографическая основа с нанесенной береговой линией, пояснительная записка. Органы государственной власти субъектов направляют результаты работ по установлению местоположения береговой линии в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в Государственный водный реестр, в свою очередь Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения сведения в Государственный водный реестр направляет документ, содержащий описание местоположения береговой линии в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. При этом местоположение береговой линии считается определенным со дня внесений сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
В дополнениях к отзыву административный ответчик также указывал на то, что сведения о береговых линиях озер Шакшинское, Иван и Тасей уже направлялись в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, эти сведения были внесены в Единый государственный реестр минуя внесение сведений в Государственный водный реестр. Кроме того, уже в 2025 году Министерство повторно направляло такие сведения в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в Государственный водный реестр, однако они не были приняты в работу по мотиву того, что результаты работ потеряли свою актуальность и не соответствуют требованиям, предъявляемым ныне действующим законодательством. Результаты работ по определению береговой линии озера Арахлей, проведенных в 2014 году, также направлялись в Федеральное агентство водных ресурсов, однако сведения в государственный водный реестр были внесены только по водоохранным зонам и прибрежным защитным полосам, а по береговой линии – нет. Кроме того Агентство не направило сведения о береговой линии, водоохранных зонах и прибрежной полосе озера Архалей в орган регистрации для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим, по мнению административного ответчика, незаконное бездействие с его стороны отсутствует. Однако даже в случае возложения обязанностей повторно направить сведения, Министерством вновь будет получен отказ, так как результаты работ, проведенных в действие старых норм закона, не соответствуют предъявляемым сейчас требованиям. Результата возложения таких обязанностей достигнут не будет.
С учетом обстоятельств, указанных в отзыве административного ответчика, прокурор заявленные требования уточнил, просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: предоставить в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 31 октября 2024 года № 1459 и постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377 сведения о местоположении береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос озер Иргень и Большой Ундугун в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в Государственный водный реестр и направления в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; представить в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, сведения о местоположении береговых линий озер Арахлейское, Шакшинское, Иван, Тасей в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для их внесения в Государственный водный реестр; представить в порядке, предусмотренном постановлением Праивтельства РФ от 31 октября 2024 года № 1459 и постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, сведения о границах береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Арахлей, в Амурское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов для их направления в орган регистрации прав и внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В отношении отзыва административного ответчика прокурор представил письменные возражения, в которых указывал на то, что решение Центрального районного суда г. Читы от 29 мая 2013 года не содержало обязанности по обеспечению внесения сведений в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Правилами № 377, поскольку указанные нормы вступили в силу позднее. В связи с этим полагал, что требование о понуждении к направлению результатов работ по определению местоположения береговой линии для внесения сведений в Государственный водный реестр является самостоятельным и не тождественным по отношению к уже разрешенному спору. Таких требований ранее не заявлялось и судом не рассматривалось, предмет спора не совпадает. С учетом уточненных исковых требований прокурор просил их удовлетворить.
В суде прокурор Батоцыренова Б.Б. уточненные исковые требования поддержала, ссылалась на то, что решение суда, постановленное в 2013 году, не возлагало на Министерство обязанности по предоставлению соответствующих сведений в уполномоченные органы для внесения в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости, ввиду чего возложение на административного ответчика указанных в иске обязанностей полагала обоснованным.
Интересы административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края в суде представляла Тоболенко Е.Э., которая настаивала на позиции, изложенное в отзыве на иск и дополнениях к нему. Пояснила, что исполнительное производство, возбужденное в отношении Министерства на основании решения Центрального районного суда г. Читы от 29 мая 2013 года до сих пор не окончено, по мере выделения финансирования из федерального бюджета Министерство исполняет требования соответствующего исполнительного документа, при этом работы по определению береговой линии, водоохранных зон и защитных прибрежных полос проводятся в соответствии с действующими в настоящее время требованиями законодательства, которые предусматривают конечный результат - направление результатов работ в орган Федерального агентства водных ресурсов для внесения сведений в Государственный водный реестр с последующим их направлением в регистрирующий орган для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Полагала, что в случае удовлетворения заявленных прокурором требований это повлечет еще одно исполнительное производство по сути с теми же требованиями.
Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, рассмотрев дело в отсутствие представителя Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, который в своем отзыве на иск полагал требования прокурора обоснованными, а также в отсутствие представителей заинтересованных лиц ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский» и Администрации Читинского муниципального округа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в", "д", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно частям 1 и 6 статьи 2 Водного кодекса РФ водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение этого кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.
Из содержания статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1); в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2); на территориях населенных пунктов при отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (часть 14).
В соответствии со статьей 2 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6); каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).
Согласно статье 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
Положения частей 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса РФ направлены на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам с учетом их особого публичного предназначения и справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц.
Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Таким органом на территории Забайкальского края является Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, которое в области водных отношений осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, в частности, осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Забайкальского края.
Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 (далее также - Правила № 377).
Согласно пункту 2 Правил № 377 под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществления не реже одного раза в 25 лет, а также если местоположение береговой линии изменилось или если установление местоположения береговой линии необходимо для установления границ водоохраной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос водного объекта (пункт 3 Правил № 377).
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 7 Правил № 377 определено, что работы по определению местоположения береговой линии выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
В результате таких работ осуществляется описание местоположения береговой линии. При описании подготавливается перечень координат характерных точек береговой линии, картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка с данными о заказчике работ, использованных исходных данных и методах. Описание осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль данных) (пункт 8 Правил № 377).
Согласно пункту 9 Правил № 377 для установления местоположения береговой линии применяются картометрический способ определения координат с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) озер осуществляется картометрическим способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
Согласно пункту 12 Правил № 377 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ.
Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 13 Правил № 377).
Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил № 377).
Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждены постановлением Правительства РФ от 31 октября 2024 года № 1459 (далее – Правила № 1459). Правила № 1459 в пункте 3 определяют, что установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил № 1459 в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).
В силу положений пунктов 4 и 5 Правил № 1459 соответствующие органы государственной власти подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Эти же органы в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: а) в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
До издания Правил № 1459 действовали Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17, которые в целом предусматривали те же требования.
Кроме приведенных выше нормативных актов вопросы осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов урегулированы в Методических указаниях по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года № 425, согласно которым (пункт 10) в примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включаются мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.
Пункт 13 Методических указаний определяет, что для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо определить положение береговой линии, от которой откладывается определяемая ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.
25 апреля 2017 года Приказом Минприроды России № 198 в Методические указания был включен пункт 13.1, согласно которому определение местоположения границы водного объекта осуществляется в соответствии Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377.
Таким образом, в настоящее время местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости, чему предшествует внесение таких сведений в государственный водный реестр, а до этого – собственно выполнение работ по определению местоположения береговой линии и надлежащему оформлению результатов таких работ.
Положения о том, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости впервые были включены в виде пункта 5.(1) Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17, введенного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377. В настоящее время данный пункт утратил силу в свиязи с изданием постановления Правительства РФ от 30 ноября 2019 года № 1547, которое в свою очередь утратило силу с 1 марта 2025 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 31 октября 2024 года № 1459, которое, не содержит норм о том, с какого момента считаются установленными границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, однако, как указано выше, предусматривают направление сведений о таких границах как в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр, так и в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В рамках рассматриваемого дела прокурором заявлены требования о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края обязанностей по представлению в порядке, установленном действующим законодательством сведений о местоположении береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - озер Иргень, Большой Ундугун, Арахлей, Шакшинское, Иван и Тасей в орган Федерального агентства водных ресурсов для внесения в Государственный водный реестр с последующим направлением в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. В силу приведенных выше положений законодательства эти действия представляют собой один из завершающих этапов, результатом которых является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Этому этапу в обязательном порядке предшествует собственно определение местоположения береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, после чего данные сведения вносятся в Государственный водный реестр, а впоследствии также в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, последовательным выполнением всех этапов преследуется конечная цель, выполнение следующего этапа без выполнения предыдущего не возможно. Обязанность соответствующего органа государственной власти по установлению местоположения береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов будет считаться исполненной по достижении такового итогового результата.
В этой связи судом установлено, что в 2013 году Читинским межрайонным природоохранным прокурором в суде уже был инициирован иск к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, который был рассмотрен в рамках гражданского дела № 2-3131-13 с вынесением судом 29 мая 2013 года решения. Из такого решения следует, что, обращаясь с иском, прокурор ссылался на наличие на территории Забайкальского края водных объектов, испытывающих наибольшее антопогенное воздействие, в отношении которых не определены водоохранные зоны, что свидетельствует о невыполнении мероприятий по охране данных водных объектов, фактически исключает охрану таких водных объектов, препятствует проведению надзорных проверок соблюдения водного законодательства. В своем решении от 29 мая 2013 года суд, руководствуясь действующими на тот период времени нормативными актами, возложил на Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края в соответствии с методическими рекомендациями в срок до 1 декабря 2016 года установить границы водоохранных зон и прибрежных полос (включая определение положений береговых линий – границ водных объектов, ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос, составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, их координат и опорных точек, отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на картографических материалах) и заркпеление их на местности в отношении ряда водных объектов, в том числе в отношении озер Арахлей, Тасей, Шакшинское, Большой Ундугун и Иргень. При этом суд также установил, что соответствующая обязанность должна выполняться Министерством в порядке очередности, перечисленной в решении, и в пределах выделяемых из федерального бюджета средств на указанные цели.
Решение суда от 29 мая 2013 года вступило в законную силу, на основании решения выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство, которое, как установлено в суде, в настоящее время ведется в СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России и до настоящего времени не окончено.
В силу приведенных обстоятельств суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что наличие вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Читы от 29 мая 2013 года является основанием для прекращения производства по данному делу в связи со следующим.
Пунктом 4 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, в частности, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.
Наличие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 128 КАС РФ, в силу пункта 1 части 1 статьи 194 названного Кодекса влечет прекращение производства по административному делу.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено абзацем третьим статьи 220 ГПК РФ, предусматривающим, что суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Предусмотренное как административным, так и гражданским процессуальным законодательством основание для прекращения производства по делу связано с установлением судом тождества спора по вновь заявленному требованию и спора по требованиям, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление. Данное положение закона направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных требований, поскольку существующие в законодательстве правовые механизмы, в том числе такие, как наделение судебного акта преюдициальным значением. Имеют своей целью воспрепятствование преодолению юридической силы судебного акта за счет заявления аналогичных по существу требований, в том числе, в рамках иного вида судопроизводства.
Как указано выше, судом в 2013 году уже постановлено решение по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора, который действовал в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Таким решением, вступившим в законную силу и находящимся на стадии принудительного исполнения, на Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края уже возложена обязанность по установлению береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос в отношении озер Арахлей, Тасей, Шакшинское, Большой Ундугун и Иргень. Исполнение такого решения в соответствии с действующими ныне требованиями законодательства само по себе предполагает не только установление береговой линии, водоохранных зон и защитных полос, но предоставление таких сведений в орган Федерального агентства водных ресурсов для внесения в Государственный водный реестр с последующим предоставлением таких сведений в орган регистрации прав на недвижимое имущество для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Удовлетворение заявленных прокурором требований фактически повлечет возникновение на стороне административного ответчика тех же обязанностей, которые уже возложены на него в силу ранее принятого судом решения.
Суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в рамках рассматриваемого дела требования по своей сути тождественны тем, которые уже были рассмотрены судом и по которым имеется вступившее в законную силу решение. При этом то обстоятельство, что решение суда от 29 мая 2013 года было постановлено в рамках гражданского дела, данные выводы суда не исключает, поскольку согласно разъяснений, содержащихся в пункте 54 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, вынесенное по правилам подраздела III ГПК РФ до вступления в силу КАС РФ, является основанием для прекращения производства по административному делу.
Руководствуясь ст. ст. 194, 195 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края о возложении обязанностей прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано (опротестовано) в течение пятнадцати дней со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы (протеста) через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.