РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И., при секретаре Зиминой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Базаровой Л. Н. к администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Базарова Л.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 14.11.2019 по договору безвозмездного пользования земельным участком административному истцу был предоставлен участок с кадастровым номером №. 14.08.2024 Базаровой Л.Н. подано заявление о предоставлении указанного участка в собственность по программе «Дальневосточный гектар». Однако ответа на указанное заявление не поступило. При повторном обращении в декабре 2025 года административному истцу было сообщено об утрате права на приобретение земельного участка в собственность. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по заявлению от 14.08.2024 вх.№Б-2065 о выделении земельного участка в собственность, обязать администрацию заключить договор о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
В судебном заседании представитель административного истца Бянкина К.М. требования поддержала, указала, что какого-либо письменного ответа на заявление представлено не было, все пояснения давались устно. Отметила, что административный ответчик в установленные законом сроки не уведомлял Базарову Л.Н. о расторжении договора.
Представитель административного ответчика Бурзалова Е.В. возражала против удовлетворения требований, пояснила, что ответ на обращение Базаровой Л.Н. отсутствует, вместе с тем администрацией осуществлен выезд по адресу земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок не освоен. Представленная Базаровой Л.Н. квитанция о приобретении материалов не оценивалась при рассмотрении заявления от 14.08.2025.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Статьями 1, 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основании заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Забайкальского края, площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (ч.4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
В силу ч.5 ст.2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.
До истечения четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком такой земельный участок (за исключением лесных участков из состава земель лесного фонда) предоставляется гражданину при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату при условии, что на таком земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит этому гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренным критериями использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, установленными в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.6.1 ст.2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
Частью 7 ст.2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.
В силу положений ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Уполномоченный орган за шесть месяцев до дня окончания срока действия заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом договора безвозмездного пользования земельным участком направляет указанным в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом гражданину, с которым заключен данный договор, уведомление о дате истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и о наличии у гражданина права обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 1 настоящей статьи до истечения срока действия данного договора.
Часть 6 настоящей статьи закрепляет право уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня поступления в заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду возвратить заявление подавшему его гражданину при наличии на то причин, поименованных в названной части статьи.
В свою очередь, в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; 2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (ч.7 ст.10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
Критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459, являются: а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров; б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Как следует из материалов дела, 14.11.2019 между Базаровой Л.Н. и администрацией муниципального района «Читинский район» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, относящимся к категории земель населенных пунктов. Земельный участок передан административному истцу по акту приема-передачи. Право безвозмездного пользования Базаровой Л.Н. зарегистрировано в ЕГРН.
На основании уведомления от 20.01.2022 Базаровой Л.Н. выбран вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
14.08.2024 Базарова Л.Н. обратилась в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность, приложив к таковому копию паспорта и квитанцию. Заявление зарегистрировано под входящим номером Б-2065.
До настоящего времени заявление административного истца от 14.08.2024 административным ответчиком не рассмотрено, письменный ответ на заявление не предоставлен.
Из пояснений представителя администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края следует, что в ходе разрешения вопроса о принятии решения по заявлению должностными лицами администрации округа осуществлен выезд по месту нахождения участка, в ходе которого установлено, что участок не используется по назначению, о чем в судебном заседании представлено задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 10.09.2025, а также акт визуального обследования от 11.09.2025.
Вместе с тем, административный истец ссылается, что неоднократно обращался в уполномоченный орган, в том числе по вопросу выбора вида разрешенного использования участка, а также одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность представил квитанцию о приобретении арбалитных блоков в объеме 15 м3 на 180 000 рублей.
Однако данные обстоятельства не получили надлежащей оценки административного ответчика, в том числе на предмет соответствия критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459, а предусмотренные положениями ч.ч.6, 7 ст.10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ решения не приняты до настоящего времени.
В ходе рассмотрения дела судом административным ответчиком не предоставлены в материалы дела какие-либо доказательства в обоснование законности действий администрации округа, не представлено и само решение по заявлению Базаровой Л.Н..
В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что административным ответчиком положения Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ не соблюдены, процедура рассмотрения заявления Базаровой Л.Н. не соответствует установленным названным законом нормам.
Поскольку бездействие административного ответчика является длящимся, то срок на обращение за судебной защитой административным истцом не пропущен.
При этом учитывая, что в установленном законом порядке администрацией Читинского муниципального округа Забайкальского края заявление от 14.08.2024 не рассмотрено, предусмотренный законом мотивированный ответ Базаровой Л.Н. не предоставлен, то административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению. Надлежит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по заявлению от 14.08.2024 вх.№Б-2065 о выделении земельного участка в собственность.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства спор о правах на земельный участок, в частности возможности предоставления земельного участка в собственность, не может быть разрешен.
Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ полномочия по предоставлению в собственность земельного участка возложены, в том числе на административного ответчика, в частности и по выявлению обстоятельств, установленных ст.ст. 10 названного Федерального закона, а именно о наличии оснований для возвращения заявления, предоставлении участка в собственность, либо об отказе в таковом предоставлении, и не могут быть реализованы судом, суд считает необходимым для восстановления прав истца возложить на администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края обязанность рассмотреть заявление от 14.08.2024 вх.№Б-2065 о предоставлении земельного участка в собственность в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
В силу положений ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом изложенного административному ответчику в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в Читинский районный суд Забайкальского края об исполнении судебного акта.
В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления Базаровой Л. Н. от 14.08.2024 вх.№Б-2065.
Возложить на администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края обязанность рассмотреть заявление Базаровой Л. Н. от 14.08.2024 вх.№Б-2065 о предоставлении земельного участка в собственность в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в Читинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.
Взыскать с администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в пользу Базаровой Л. Н. уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 26.03.2026