РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2026 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Андреева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Сыпчегур», Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным иском, указывая на то, что по результатам проведенного 18 апреля 2024 года профилактического визита в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур были выявлены ряд нарушений санитарных требований: 1. в здании образовательного учреждения МОУ СОШ с. Сыпчегур, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сыпчегур, ул. Комсомольская, д.3а, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, а именно: 1. на территории МОУ СОШ с. Сыпчегур не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Отсутствуют контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. На территории хозяйственной зоны размещен мусоросборник (емкость) для хранения твёрдых бытовых отходов; 2. в образовательном учреждении конструкции окон не позволяет обеспечивать возможности проведения проветривания помещений в любое время года, окна из деревянных блоков ветхие, рамы плотно не закрываются, подоконники и рамы имеют повреждения в виде трещин, что затрудняет проведение проветривания помещений организации. В деревянных блоках остекление окон выполнено не из цельного стекла (имеются трещины), что затрудняет проведение качественной чистки оконных стекол; 3. в здании образовательного учреждения во всех помещениях (на пищеблоке, в учебных кабинетах, спортивном зале, столовой, мастерских), полы имеют дефекты: отмечено отслоение краски, щели, что не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; 4. стены и потолки всех помещений (пищеблока, учебных кабинетов, спортивного зала, столовой, мастерских) образовательного учреждения имеют дефекты и повреждения - в виде сколов и трещин, отслоения штукатурки, что не позволяет качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; 5. рукомойники, установленные в кабинетах для обучающихся 1 - 4 классов, в лаборантской кабинета химии и биологии, не оборудованы холодным и горячим водоснабжением через смесители; 6. для мытья рук обучающихся при обеденном зале не установлены умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители, из расчета один кран на 20 посадочных мест (мытье рук обучающихся осуществляется в рукомойниках без подогрева); 7. пищеблок образовательной организации не оборудован централизованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения или в подземное водонепроницаемое сооружение. Водонагревающие устройства отсутствуют (подогрев воды осуществляется в емкости на мармите); 8. на пищеблоке установлены 3 пластмассовые емкости для хранения воды с закрывающимися крышками объемом по 300 литров каждая, которые установлены на полу, не имеют кранов для разбора и отбора воды, разбор воды из емкостей осуществляется зачерпыванием ковшом, что не исключает возможности загрязнения питьевой воды; 9. моечные ванны для мытья посуды, электроплиты, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции; 10. на пищеблоке в обеденном зале установлен не цельнометаллический (деревянный) производственный стол с маркировкой «для грязной посуды», не устойчивый к действию моющих и дезинфицирующих средств; 11. не оборудована раковина для мытья рук персонала пищеблока, с подводкой холодного и горячего водоснабжения; 12. на пищеблоке обработка сырой продукции (овощей, фруктов, мясных полуфабрикатов и т.д.) осуществляется в промаркированных емкостях (тазах), отсутствуют моечные ванны для обработки сырья и полуфабрикатов; 13. мытье кухонной и столовой посуды осуществляется в одних и тех же моечных ваннах (установлено всего 3 моечные ванны). Слив воды с моечных ванн осуществляется в ведра, выносятся вручную в выгребную яму (помойницу) без подземной водонепроницаемой емкостной части накопления жидких бытовых отходов. В связи с этим 18 апреля 2024 года директору МОУ СОШ с. Сыпчегур Кубицкой О.Я. выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.09.2025. Управлением проведен профилактический визит в период с 15.05.2025 по 28.05.2025 в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур, по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сыпчегур, ул. Комсомольская, д.3а, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований не устранены, что подтверждается актом профилактического визита от 28.05.2025. 02 октября 2025 года от контролируемого лица МОУ СОШ с. Сыпчегур поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с не выделением необходимых средств для исполнения предписания. Согласно решению об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 08.10.2025 № 202510020009727004001 Управлением было принято решение об отсрочке исполнения по пунктам 1-3, 6, 8, 10-11 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024 до 01.12.2025, по пунктам 4-5, 7, 9, 12-13 до 01.03.2026. 01 декабря 2025 года от контролируемого лица МОУ СОШ с. Сыпчегур поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1-3, 6, 8, 10-11 предписания. Согласно решению об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 05.12.2025 № 202512010010500904001 Управлением было принято решение об отсрочке исполнения по пунктам 1-3, 6, 8, 10-11 предписания до 31.08.2026. Указывая на то, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, не созданы безопасные и комфортные условия пребывания воспитанников, имеется угроза их жизни и здоровью, ссылаясь на то, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а функции и полномочия учредителя МОУ СОШ с. Сыпчегур возложены на Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края, от имени которой действует Комитет образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, в иске административный истец просит:
признать бездействие МОУ СОШ с. Сыпчегур по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания;
признать бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для обучения детей в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
признать бездействие Комитета образования Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для обучения детей в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
Обязать МОУ «СОШ с. Сыпчегур» устранить в срок до 31.08.2026:
нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ. п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 - оборудовать для сбора твердых бытовых отходов на территории водонепроницаемое твердое покрытие (бетонированную площадку), установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками;
нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п.п. п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 - оборудовать конструкцию окон обеспечивающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведение качественной чистки оконных стекол, позволяющую проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (провести замену ветхих оконных блоков и остекление оконных рам из цельного стекла образовательной организации);
нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п.п.2.5.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 - обеспечить полы во всех помещениях образовательного учреждения без дефектов. (Провести ремонт полов. Необходимо устранить неровности, восстановить целостность линолеума, края линолеума у стен должны быть подведены под плинтуса, которые должны быть плотно закреплены между стеной и полом. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть тщательно пропаяны. Деревянные полы: поверхность пола должна быть ровной, без щелей и изъянов);
нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 - обеспечить стены и потолки всех помещений (пищеблока, учебных кабинетах, спортивного зала, столовой, мастерских) отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены, потолки окрасить влагостойкими материалами);
нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ; п.п. 2.6.1. 2.6.3, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 - оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, лаборантской кабинета химии и биологии умывальными раковинами с подводкой горячей и холодной воды через смесители;
нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п.п. 2.6.1. 2.6.3, 2.6.5, 3.4.3.СП 2.4.3648-20 - оборудовать для мытья рук обучающихся при обеденном зале умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители, из расчета один кран на 20 посадочных мест;
нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать здание пищеблока МОУ «СОШ с. Сыпчегур», не централизованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20 - обеспечить наличие на пищеблоке емкости для хранения воды с кранами для разбора и отбора воды, с целью исключения возможности загрязнения питьевой воды, в соответствии с требованиями;
нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать над источниками повышенным выделением влаги локальную вытяжную систему вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции (вытяжной зонт над моечными ванными в пищеблоке);
нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать обеденный зал цельнометаллическим производственным столом «для грязной посуды», устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств:
нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.4.6.2, 2.6.1. 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20. п.п. 2.9, 3.3, 3.9.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - оборудовать на пищеблоке раковину для мытья рук персонала, с подводкой холодного и горячего водоснабжения;
нарушение требований ст.11, ч.1 ст. 17, ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9,3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - оборудовать помещение пищеблока необходимым моечным оборудованием: моечными ваннами для мытья сырой продукции (овощей, фруктов, мясных полуфабрикатов и т.д.), раздельные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды, с подводкой холодной и горячей воды.
Обязать Комитет образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.06.2026:
создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «СОШ с. Сыпчегур», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сыпчегур, ул. Комсомольская.За., в соответствии с требованиями санитарного законодательства ( п.п. 2.2.3., 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13, СП 2.4.3648-20, п. 2.9, 3.2, 3.3, 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МОУ «СОШ с. Сыпчегур» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. п. 2.1.-2.12. исковых требований настоящего искового заявления.
Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края организовать в срок до 01.06.2026 создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «СОШ с. Сыпчегур», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сыпчегур, ул. Комсомольская д. За., в соответствии с требованиями санитарного законодательства ( п.п. 2.2.3., 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13, СП 2.4.3648-20, п. 2.9, 3.2, 3.3, 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21), указанных в п.п. 2.1. -2.12 исковых требований настоящих исковых требований.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю – Мусихина С.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, поскольку в настоящее время нарушения не устранены. Административный ответчик длительное время, начиная с 2028 года, не устраняет указанные нарушения, также административному ответчику представлялась отсрочка для создания условий для осуществления образовательной деятельности, обеспечения содержание здания МОУ «СОШ с. Сыпчегур», однако до настоящего времени никаких мер административным ответчиком не принято.
Представитель административных ответчиков Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика МОУ «СОШ с. Сыпчегур», уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Рассмотрев дело в отсутствие представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.
На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.
Согласно требованиям п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.
Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.
Согласно требованиям п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Согласно требованиям п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.
Согласно требованиям п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Согласно требованиям п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно требованиям п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств.
Согласно требованиям п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания.
Согласно требованиям п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
Согласно требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественной питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами дав реализации технологического процесса, его части или технологической операции технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания изложен в таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которому предусмотрена установка 2 моечных ванн для мытья продовольственного сырья (овощей, мяса и т.д.), в моечной для мытья кухонной посуды - 2-х моечных ванн (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.
Согласно требованиям п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.
Согласно требованиям п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований.
Согласно требованиям п. 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.
Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.
Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.
Согласно требованиям п. 3.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.
Из материалов дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании уведомления от 02 апреля 2024 года в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур 18 апреля 2024 года был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В частности, было выявлено, что:
1. на территории МОУ СОШ с. Сыпчегур не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Отсутствуют контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. На территории хозяйственной зоны размещен мусоросборник (емкость) для хранения твёрдых бытовых отходов;
2. в образовательном учреждении конструкции окон не позволяет обеспечивать возможности проведения проветривания помещений в любое время года, окна из деревянных блоков ветхие, рамы плотно не закрываются, подоконники и рамы имеют повреждения в виде трещин, что затрудняет проведение проветривания помещений организации. В деревянных блоках остекление окон выполнено не из цельного стекла (имеются трещины), что затрудняет проведение качественной чистки оконных стекол;
3. в здании образовательного учреждения во всех помещениях (на пищеблоке, в учебных кабинетах, спортивном зале, столовой, мастерских), полы имеют дефекты: отмечено отслоение краски, щели, что не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
4. стены и потолки всех помещений (пищеблока, учебных кабинетов, спортивного зала, столовой, мастерских) образовательного учреждения имеют дефекты и повреждения- в виде сколов и трещин, отслоения штукатурки, что не позволяет качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
5. рукомойники, установленные в кабинетах для обучающихся 1 - 4 классов, в лаборантской кабинета химии и биологии, не оборудованы холодным и горячим водоснабжением через смесители;
6. для мытья рук обучающихся при обеденном зале не установлены умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители, из расчета один кран на 20 посадочных мест (мытье рук обучающихся осуществляется в рукомойниках без подогрева);
7. пищеблок образовательной организации не оборудован централизованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения или в подземное водонепроницаемое сооружение. Водонагревающие устройства отсутствуют (подогрев воды осуществляется в емкости на мармите);
8. на пищеблоке установлены 3 пластмассовые емкости для хранения воды с закрывающимися крышками объемом по 300 литров каждая, которые установлены на полу, не имеют кранов для разбора и отбора воды, разбор воды из емкостей осуществляется зачерпыванием ковшом, что не исключает возможности загрязнения питьевой воды;
9. моечные ванны для мытья посуды, электроплиты, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции;
10. на пищеблоке в обеденном зале установлен не цельнометаллический (деревянный) производственный стол с маркировкой «для грязной посуды», не устойчивый к действию моющих и дезинфицирующих средств;
11. не оборудована раковина для мытья рук персонала пищеблока, с подводкой холодного и горячего водоснабжения;
12. на пищеблоке обработка сырой продукции (овощей, фруктов, мясных полуфабрикатов и т.д.) осуществляется в промаркированных емкостях (тазах), отсутствуют моечные ванны для обработки сырья и полуфабрикатов;
13. мытье кухонной и столовой посуды осуществляется в одних и тех же моечных ваннах (установлено всего 3 моечные ванны). Слив воды с моечных ванн осуществляется в ведра, выносятся вручную в выгребную яму (помойницу) без подземной водонепроницаемой емкостной части накопления жидких бытовых отходов.
По итогам профилактического визита 18 апреля 2024 года директору МОУ СОШ с. Сыпчегур выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.09.2025.
Управлением проведен профилактический визит в период с 15.05.2025 по 28.05.2025 в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур, по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сыпчегур, ул. Комсомольская, д.3а, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований не устранены, что подтверждается актом профилактического визита от 28.05.2025.
02.10.2025 через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - ГИС «ТОР КНД») от контролируемого лица МОУ СОШ с. Сыпчегур, поступило ходатайство № 2025100200097270 от 02.10.2025 о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024 (регистрационный номер 6189871053).
В ходатайстве МОУ СОШ с. Сыпчегур содержалась просьба об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024, выданного по результатам проведения профилактического визита в связи с отсутствием необходимого финансирования. Директором МОУ СОШ с. Сыпчегу» неоднократно направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений в адрес председателя Комитета образования Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края. Ответы на вышеуказанные обращения от Комитета образования Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края не поступали, средств необходимых для исполнения предписания учреждению не выделено, нарушения не устранены.
По результатам рассмотрения ходатайства Управлением принято решение 08.10.2025 № 202510020009727004001 об отсрочке исполнения по пунктам 1-3, 6, 8, 10-11 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024 до 01.12.2025, по пунктам 4-5, 7, 9, 12-13 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024 до 01.03.2026.
01.12.2025 через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - ГИС «ТОР КНД») от контролируемого лица МОУ СОШ с. Сыпчегур, поступило ходатайство № 2025120100105009 от 01.12.2025 о продлении срока исполнения пунктов 1-3, 6, 8, 10-11 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024 (регистрационный номер 6502765506).
По результатам рассмотрения ходатайства принято решение от 05.12.2025 № 202512010010500904001 об отсрочке исполнения по пунктам 1-3, 6, 8, 10-11 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024 до 31.08.2026.
Управлением в адрес председателя комитета образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края направлялась информация (исх. 75-05-01/109-6228-2024 от 15.07.2024, 75-05-02/109-6793-2025 от 04.06.2025) как органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, для сведения и принятия мер в пределах полномочий с приложением предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/УСП-264-2024 от 18.04.2024, 75-05-05/УСП-314-2025 от 28.05.2025, выданных по итогам проведения профилактических визитов в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур.
Информация о принятых мерах в отношении МОУ СОШ с. Сыпчегур в адрес Управления от Комитета образования администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края не поступала.
Как следует из обстоятельств дел до настоящего времени указанные в предписании надзорного органа нарушения требований санитарного законодательства не устранены.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований, суд находит заявленные административным истцом требования о признании такого бездействия со стороны МОУ СОШ с. Сыпчегур противоправным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В качестве восстановительной меры суд находит также подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на образовательное учреждение как самостоятельное юридическое лицо обязанности устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровья, обучающихся и работников образовательного учреждения, статус ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимость в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности до 31 августа 2026 года.
Обязанность финансирования проведения работ по устранению выявленных нарушений учредителем установлена, в том числе и уставом МОУ СОШ с. Сыпчегур.
Согласно п. 2.2 Устава МОУ СОШ с. Сыпчегур, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 16.09.2014 № 2382 задачами Учреждения является обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения. Основным видом деятельности Учреждения являются реализация основных общеобразовательных программ образования.
Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные и комфортные условия пребывания воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Функции и полномочия учредителя Учреждения (МОУ «СОШ с. Сыпчегур») возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - комитет образования администрации муниципального района «Читинский район». Администрация муниципального района «Читинский район» реорганизована и присоединена к Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, соответственно учредителем школы и собственником ее имущества является Читинский муниципальный округ Забайкальского края в порядке правопреемства.
Согласно п.п. 1.1., 1.5 Раздела 1 Положения о комитете образования администрации муниципального района «Читинский район» (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 11.05.2022 №878, Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» (далее - Комитет) входит в структуру администрации муниципального района «Читинский район» и является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Читинский район», определяющим и реализующим перспективные направления развития в области общего, дошкольного, дополнительного образования, молодежной политики и спорта осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по разработке, принятию и контролю нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, установленных, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и муниципального района «Читинский район».
Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства для учета операций исполнению бюджета, гербовую печать, бланки установленного образца. Комитет имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п.п 5, п.п. 18 п. 2.2 раздела 2 Положения, для достижения целей Комитет образования осуществляет следующие полномочия:
- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год;
- оказание помощи муниципальным образовательным организациям в части научно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса.
В соответствии п. 16 ч.1 ст. 7 Устава Читинского муниципального округа Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального округа относятся:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также" осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности
При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд соглашается с доводами искового заявления в части установления срока исполнения решения суда, поскольку находит данные сроки отвечающими требованиям разумности и обеспечивающими баланс интересов как административных ответчиков, так и неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение. При этом срок исполнения решения суда обусловлен, в числе прочего и началом учебного года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
1. Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Сыпчегур» (ИНН 7524009282) по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
2. Признать бездействие Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7524000811), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для обучения детей в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
3. Признать бездействие Комитета образования Администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7524001205), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для обучения детей в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «СОШ с. Сыпчегур»;
4. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Сыпчегур» (ИНН 7524009282) устранить в срок до 31.08.2026:
4.1. нарушение требований ст.ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ. п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 - оборудовать для сбора твердых бытовых отходов на территории водонепроницаемое твердое покрытие (бетонированную площадку), установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками;
4.2. нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п.п. п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 - оборудовать конструкцию окон, обеспечивающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проведение качественной чистки оконных стекол, позволяющую проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (провести замену ветхих оконных блоков и остекление оконных рам из цельного стекла образовательной организации);
4.3. нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п.п.2.5.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 - обеспечить полы во всех помещениях образовательного учреждения без дефектов. (Провести ремонт полов. Необходимо устранить неровности, восстановить целостность линолеума, края линолеума у стен должны быть подведены под плинтуса, которые должны быть плотно закреплены между стеной и полом. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть тщательно пропаяны. Деревянные полы: поверхность пола должна быть ровной, без щелей и изъянов);
4.4. нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 - обеспечить стены и потолки всех помещений (пищеблока, учебных кабинетах, спортивного зала, столовой, мастерских) отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены, потолки окрасить влагостойкими материалами);
4.5. нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п.п. 2.6.1. 2.6.3, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 - оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, лаборантской кабинета химии и биологии умывальными раковинами с подводкой горячей и холодной воды через смесители;
4.6. нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ; п.п. 2.6.1. 2.6.3, 2.6.5, 3.4.3.СП 2.4.3648-20 - оборудовать для мытья рук обучающихся при обеденном зале умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители, из расчета один кран на 20 посадочных мест;
4.7. нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать здание пищеблока МОУ «СОШ с. Сыпчегур», не централизованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
4.8. нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20 - обеспечить наличие на пищеблоке емкости для хранения воды с кранами для разбора и отбора воды, с целью исключения возможности загрязнения питьевой воды, в соответствии с требованиями;
4.9. нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать над источниками повышенным выделением влаги локальную вытяжную систему вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции (вытяжной зонт над моечными ванными в пищеблоке);
4.10. нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать обеденный зал цельнометаллическим производственным столом «для грязной посуды», устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств:
4.11. нарушение требований ст.11, ст.17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.4.6.2, 2.6.1. 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20. п.п. 2.9, 3.3, 3.9.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таб.6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - оборудовать на пищеблоке раковину для мытья рук персонала, с подводкой холодного и горячего водоснабжения;
4.12. нарушение требований ст.11, ч.1 ст. 17, ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9,3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - оборудовать помещение пищеблока необходимым моечным оборудованием: моечными ваннами для мытья сырой продукции (овощей, фруктов, мясных полуфабрикатов и т.д.), раздельные моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды, с подводкой холодной и горячей воды.
5. Обязать Комитет образования Администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7524001205) в срок до 01.06.2026:
- создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «СОШ с. Сыпчегур», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сыпчегур, ул. Комсомольская, д. 3а., в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.2.3., 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13, СП 2.4.3648-20, п. 2.9, 3.2, 3.3, 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МОУ «СОШ с. Сыпчегур» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п.п. 4.1.-4.12. исковых требований.
6. Обязать администрацию Читинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7524000811) организовать в срок до 01.06.2026:
создать условия для осуществления образовательной деятельности, обеспечить содержание здания МОУ «СОШ с. Сыпчегур», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сыпчегур, ул. Комсомольская, д. 3а., в соответствии с требованиями санитарного законодательства ( п.п. 2.2.3., 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 3.4.13, СП 2.4.3648-20, п. 2.9, 3.2, 3.3, 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21), указанных в п.п. 4.1. -4.12 исковых требований.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Андреева Е.В.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2026 года.